从三网融合看管理体制与管制改革(5)
中国电信监管体制的基本特征是以信息产业部为核心的集中、垂直的管理体制。信息产业部是政监管合一的行业主管部门，既负有产业发展的职能，又有电信市场监管的职能。地方通信管理局是本省、自治区或直辖市电信行业的政府主管机构，依法行使对本地行政区域内通信行业的监督和管理职权。地方通信管理局受信息产业部与本省、自治区或直辖市人民政府双重领导，以信息产业部领导为主。国家发改委和其他相关部委对电信业务的市场准入、普遍服务及电信资费分担一定的管制权力。
电信领域监管的法律依据，主要是2000年9月25日开始实施的《电信条例》和《外商投资电信企业管理条例》（国务院令第333号2002年1月1日起实施）两部行政法规，以及信息产业部颁布的39个部门规章。这些法规规章为监管电信领域的市场准入、互联互通、普遍服务、设备入网、资费监管、电信资源使用、电信服务规范等提供了法律依据。
从目前的管理和经营体制看，广播电视管理体制基本上属于垄断体制，政企合一。现行的广播电视行政管理体制始于新中国成立之初，完善于20世纪80年代，逐步形成“四级办、四级管”的基本格局。最近几年，一些地方在推进文化体制改革中对广播电视现行管理体制作了某些调整和改革，包括建立广电集团和实行管办分开，但全国广播电视整体管理体制格局没有根本改变。这种体制的基本特征如下：（1）三位一体，全面负责。广电总局和地方各级广电行政部门既是政府行政主管部门，又是宣传机关和广电事业经办主体，集管理、宣传、事业建设三种职能于一身，对三个方面的工作全面负责。（2）管办结合，既管又办。各级广电行政部门既是广播电台、电视台的设立主体，承担“办”的职能，又是广播电台、电视台的监管者，承担“管”的职能。对本级广播电台、电视台直接主办、主管，对下级广播电台、电视台实行行业管理。（3）四级办，四级管。现行广电行政管理体制与现行国家政权架构相对应，实行中央、省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（市）四级办广播、四级办电视和四级广电行政部门管理广电事业的体制。（4）条块结合，以块为主。地方各级广电行政部门，受当地党委政府和上级广电行政部门双重领导，以当地党委政府领导为主。
广电的法规体系中有三部行政法规作为上位法，分别为《广播电视管理条例》（国务院令第228号，1997年9月1日起实施）、《广播电视设施保护条例》（国务院令第295号，2000年11月5日起实施）和《卫星电视广播地面接收设施管理规定》（国务院令第129号，1993年10月5日起实施）。针对广播电视视频点播业务、广播电视节目制作、传送业务的管理，以及对广播电台电视台的审批，广电总局出台了相应的部门规章，作为行政管理的法规依据。同时，《广播影视传输保障法》是广电总局正在起草的一部法律。关于“广电传输”，该法界定为“将广播影视节目及其相关音频、视频、数据等信号通过无线、卫星、有线等方式播出、发射、传送、接入到终端的行为”。该法的具体规定引发了两个争议：一是广播影视传输是否具有特殊性，是否属于电信活动？二是在传输业务许可上，是否应当由广电总局负责？
面对融合的技术趋势，中国在积极地推进管制改革，以适应融合的要求。2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议批准的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出，要“促进电信、电视、计算机三网融合”。2005年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，要“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’，健全信息安全保障体系”。正在制定过程中的《中华人民共和国电信法》草案尝试打破广电与电信的相互进入壁垒，建立广电与电信业务的双向进入制度。(责任编辑：admin)
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