从三网融合看管理体制与管制改革(2)
另一个方面的区别是在市场管制方面。欧盟委员会2003年提出有关建议，对电信领域按照相关产品和服务市场类型进行划分，并以此作为事前管制的基础。在建议所提出的18类市场中，专门有一类被定义为“向终端消费者提供广电节目的广播传输服务”。根据《电信法》，电信管制机关应当分析并确定谁在这个市场领域拥有显著市场力。从字面表达来看，仅涉及到广播传输服务市场，而完全不考虑内容上的管理。也就是说，电信管制机关仅对“传输”进行管制，而不考虑传输的内容。对于内容的管制则由各州媒体管制局来具体负责。
德国的广播和电视节目传输需要获得州媒体管制局的许可。在符合法定条件并取得许可证后，广电提供商方可进一步办理广播传输容量的审定。某一个州的媒体管制局所颁发的许可证同样也被其他各州媒体管制局所认可，并适用于在联邦德国全境的业务经营。德国的这种联邦负责电信管制和各州负责广播管制的体制根源于二战结束后德国国家制度的重建。国家对于传输内容的控制是有限制的，即仅限于对传播违法内容（例如违反青少年保护规定）进行处罚，在最严重的情况下取消提供商的许可证。对于所传播的政治性内容的审查则由专门的多元委员会来负责。在广播电视提供组织中均设有“广播及媒体委员会”，上面提到的多元委员会作为一个社会性组织向各个“广播及媒体委员会”派驻代表。由来自不同领域的代表所组成的“广播及媒体委员会”来确保广播传输的内容不过分倾向于某一种观点或者言论。如果出现违法情况，例如涉及到法西斯言论、反对自由民主的基本秩序以及损害消费者、青少年保护等方面的内容，则由相关的州媒体管制局来进行审查。
就管制的组织方式而言，应当看到电信领域的特定行业管制同时也涉及到反垄断法管制。关于这个方面也存在一系列问题，即是否并行设置电信管制机构和反垄断管制机构，以及这两者之间如何协调。在广播系统也同样存在类似的问题，即反垄断法如何适用于广电系统。关键问题是，当涉及到市场力分析时，两个管制机构如何彼此进行协调。需要特别注意的是，反垄断法当然也可以适用于广播市场，然而反垄断法关注于经济集中，而广播法关注于“观点”的集中，即致力于解决由于过高市场份额而导致出现“话语权”被垄断的问题。
在德国，管制的实施是通过不同组织机构来实现的。正如上文所提到的，电信管制机关是联邦网络管制局（BNetzA），而各州媒体管制局则负责广播电视的管制。这里的州媒体管制局分设于联邦各州，都属于公法上的行政管制机关，并具体管理广播电视提供商，其职能是多方面的，具体包括：“广播法上的传输容量分配和授予，撤销私人广播电视提供商的许可证”；确保言论多元化和监督媒体集中程度；贯彻青少年保护法律以及根据其他法律来审查播放的节目和广告等。每一个州媒体管制局的管制工作都是有针对性的，即谁向某个广播电视提供商发放了许可证，就负责管理该广播电视提供商并在联邦全境监督该提供商的运营活动。
在德国，随着新技术的发展，这一传统分立体制的合理性越来越受到质疑。两个分立的管制体系之间的重叠部分越来越多。同时，电信运营商和广电运营商越来越多地相互渗透到对方的业务范围，也大大加剧了对原有体制的争论。现实情况是，有线电视运营商进入到电信业务领域，从而就要接受电信管制机关根据《电信法》实施的管制，由此出现多头管理，并且存在法律冲突，这样有损于法律的明确。例如，管制机关如何来审查广电运营商的市场行为并相应地依据《电信法》来对其进行市场分析。另一方面，电信运营商提供内容服务，就必须依据广播法的规定取得广电传播许可证并接受广播管制机构的管制。因此，对于电信运营商而言，其市场准入也变得困难了。(责任编辑：admin)
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