广电总局田进CCBN2011主题讲话(3)

国外推进三网融合的基本做法主要有以下几点：

一是加强立法，加大政策推进力度。美国、英国等国家和欧盟，陆续修改或出台相关法律，适应电子通信技术和产业发展的需要，从法律层面推进三网融合。

二是限制垄断，维护公平的竞争环境。相关国家监管部门在区分主导运营商和新竞争者的基础上实行非对称监管，重点是防止主导运营商利用自己的控制地位限制竞争对手，或滥用自己的市场影响力，形成垄断，破坏公平竞争和公共利益。同时，对新竞争者给予政策扶持，以尽快形成公平的竞争环境。

三是承认差异，制定分业监管政策。“三网融合”虽然改变了过去电信与广电相互隔离的状态，但双方各自独立的内在特性和运行规律依然存在。因为电信业是完全市场化的，是重要的经济产业，而广电业具有鲜明的文化和经济二元价值特征。因此，各国在制订监管政策时充分考虑了电信和广电的内在属性差异，很多国家实行分业监管，规定不同的准入条件，实行不同的监管措施。

四是循序渐进，分步实施。欧美等国家推进三网融合的进程并非一蹴而就，从上世纪90年代中期开始，10几年来始终坚持循序渐进的原则，不断根据技术发展和市场情况的变化，创新体制机制，调整完善相关政策法规，积极培育市场主体和竞争者，加强立法，加强监管，逐步建立起公平有序的市场环境和竞争格局。

总的来说，在信息时代，世界各地的人们都希望得到更多的获取信息渠道，希望能够同时获得语音、数据、视频等多种服务，并且要求能够灵活地实现各种业务的定制和组合，用户的客观需求为三网融合带来了广阔的市场，成为推动三网融合的源动力。同时，通信技术、数字技术、IP技术、软件技术等高新技术的快速发展，使电信网、广播电视网和互联网均可承载语音、数据和视频信号的传输，为三网融合奠定了坚实的技术基础。

从国内情况看，近年来广电和电信系统对三网融合也进行了一些积极探索。我国电信网络宽带化改造步伐加快，已能够逐步向家庭用户传输电视节目。我国有线电视网数字化、双向化进程明显加快，也为有线电视网参与三网融合奠定了较好基础。近年来，部分城市的广电、电信企业先行开展网络电视、IPTV、手机电视、移动多媒体广播电视、有线电视网互联网接入等试验，受到人民群众的欢迎，产生了积极的经济效益和社会效益，为在更大范围、更高层面推进三网融合积累了有益经验。我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进三网融合已进入关键时期。

各位来宾，同志们：

积极稳妥推进三网融合，必须全面贯彻党中央、国务院有关精神，探索建立符合我国国情的三网融合模式，走中国特色的三网融合之路。

1、要坚持中国特色，坚持“两服从、一尊重”的总体思路，确保三网融合的正确方向。国务院推进三网融合的总体方案和试点方案，是开展三网融合试点工作的政策依据和出发点，其精神主要体现在以下两个方面：

一是推进三网融合要坚持中国特色。“探索建立符合我国国情的三网融合模式，走中国特色的三网融合之路”是国务院推进三网融合两个方案的精髓。由于我国国情与西方国家不同，我国的媒体政策和网络发展状况与国外也不一样，这就决定了我国三网融合不能照搬其他国家模式，只能走自己的路。“中国特色”最重要的内容就是要坚持正确的宣传舆论导向；坚持经济效益与社会效益的统一，注重社会效益；坚持IPTV和手机电视集成播控平台由广电播出机构负责；确保文化、信息安全和社会稳定。

二是推进三网融合要坚持“两服从，一尊重”。就是在推进三网融合中，要坚持服从国家利益、服从人民利益，尊重科学规律。要从国家大局出发，从人民的利益出发，正确处理眼前利益和长远利益，部门利益与国家利益、人民利益的关系。坚持眼前利益服从长远利益，部门利益服从国家利益、人民利益。一定要按科学规律办事。(责任编辑：融合网)