中广网络人事架构三方制衡:广电派员出任董事长

广电总局派员出任董事长，中国移动派员出任总经理

董军胡敏

国家级有线网络公司“中国广播电视网络公司”(下文简称“中广网络”)终于有望正式组建。据《中国经营报》记者了解，其组建方案已经于2月底上报国务院，正在等待最后的审批。

3月5日，全国政协委员、中国移动(微博)董事长王建宙在今年两会期间接受媒体采访时证实了这一消息，并表示中国移动考虑入股中广网络，但会持小股。

中广网络从一开始就被设计为一个全国性的有线网络公司，但几经波折仍难以落地，组建方案也一再修改。在这一次上报的方案中，与前几稿不同的是平衡了广电与电信的利益。据记者了解，新组建公司的董事长将由广电总局的一位副局长担任，而总经理则有可能从中国移动派遣。此外文化部也可能派官员参与其中。

送审稿平衡各方利益

“中广网络的挂牌，意味着三网融合中‘广电系’和‘电信系’的矛盾有所调和，但不会终结。未来面临的最大难题是能否成功地整合广电总局下属的有线电视网络资源，以及有效协调各方利益。”

成立一家国家级有线网络公司，是在2010年国务院宣布三网融合试点方案后被提上日程的，广电总局还成立了由副局长张海涛任组长的筹备组。张海涛目前任广电总局党组副书记、副局长，在广电总局一直主抓国家级有线网络公司组建，可能出任公司首任董事长。

从公司的名字就知道，这是一个有线电视网络，无疑主导者应该是广电总局。但在三网融合的大背景下组建一个新的全国性网络，这张网还能不能单纯地归属于广电，变得微妙起来。

“这是第五稿或是第六稿了。”一位业内人士告诉记者。之前，广电提出一稿就被电信否了，电信提出一稿就被广电否了。否来否去，才有了今天的妥协。

据业内人士透露，此次方案得以通过三网融合领导小组的审核，获批的可能性较大。“三网融合领导小组”是国家为协调各方利益、推动三网融合而成立的，由一位副总理担任组长，级别很高，成员包括广电、电信两大领域的领导和专家。广电和电信的利益如何在三网融合的过程中重新分配，首先要过这一关。

2010年制定《三网融合试点方案》的过程中，广电和电信就打得不可开交。双方都想借融合的机会涉足对方的业务，但又想方设法阻止对方进入自己的业务领地。因此，方案的制定一拖再拖，几次延期。后来迫于时间压力，领导小组火速审核通过了最后一稿的方案，上报国务院后又火速得到批准。那一次，广电小胜，获得IPTV的播控权。

在接下来的试点城市的选择中，广电与电信又都是推送自己有优势的地区，希望通过试点巩固优势，在某一市场拥有话语权。一轮又一轮的争辩，在平衡各方利益的情况下，先后出台了两批试点地区名单。

三网融合领导小组是推进三网融合进程的组织，这个组织想要推进真正的融合，就是要打破界线，平衡各方利益，同时重新制定市场游戏规则。据业内人士分析，此次的方案已经获得领导小组的认同，获得国务院最终通过应该不难。

“中广网络的挂牌，意味着三网融合中‘广电系’和‘电信系’的矛盾有所调和，但不会终结。未来面临的最大难题是能否成功地整合广电总局下属的有线电视网络资源，以及有效协调各方利益。值得怀疑，也值得期待。”赛迪集团赛迪顾问副总裁赫建营在接受记者采访时表示。

资产整合仍是最大难题

过去6年间，广电总局一直在推动网络整合，但即使在下了死命令的情况下，省级网络整合都没有完成。

由于历史原因，有线电视网络的投资主体过于分散，如每个省、市和县自己投资建设有线电视网，甚至部分民营资本也涉足此领域，这造成有线电视网络资源缺乏统一管理，利益主体涉及上千家有线电视公司，加上利益纷争复杂、技术升级换代慢、标准不统一等原因，因此广电系迟迟没有建立起像电信系一样的集团化、公司化、市场化的有线电视网络经营模式。

过去6年间，广电总局一直在推动网络整合，但即使在下了死命令的情况下，省级网络整合都没有完成，更不要说全国网络。来自融合网的调查统计显示，目前大部分省还没有建立完整的省级有线电视网络，已经整合或正在进行整合的省包括辽宁省、黑龙江省、广东省(目前只剩下深圳一个地区)、湖南省(主要是长沙、岳阳等市有中信国安的股份)、四川省等13个省。

之前进行的省级网络整合主要采取了两种方式，一种是依靠行政命令，如山东省级公司整合十几个地市级有线电视公司之后，任命原山东省宣传部副部长出任省公司的董事长；四川省借助行政命令“先挂牌、再整合”。这种方式简单、粗暴，见效快，意见也最大。另一种方式是资本整合，如广东省网由三大股东(东莞广播电视台、南方传媒、中科白云)投资收购地方有线电视网络资产实现整合；湖南广电在上市之后，通过股市融资开展资本运作，从而收购地方有线电视网络进行整合。资本方式程序繁杂但可以平衡各方利益。

还有一个更大的难题是部分有线电视网络公司已经上市。来自融合网的调查统计显示，目前全国上市的有线电视网络公司主要有歌华有线、广电网络、电广传媒、天威视讯、吉视传媒等5家企业。除此之外，与有线行业有关的上市公司还有中信国安、中科白云、中视传媒、东方明珠等。更有一批企业正在积极筹备上市，并没有因为广电总局要求网络整合而停下脚步。江苏有线、湖北楚天、杭州华数等在有线电视领域已经做得非常出色的企业都在排队当中。

历时6年多还远远没有达到整合的目标，所以在这一次上报的方案中改变了策略，中广网络将先挂牌，再整合。据目前了解，整合将分三步走：首先，由财政部、中央干线网等以货币形式出资，参与设立国家级有线网络公司。其次，将已经完成整合的省网资产进行评估，注入到国家级有线网络公司。已经完成省网整合的广西、贵州等资产可能会先期注入。第三步，对已上市有线电视网络公司的资产进行整合，国家级有线网络公司最终选择合适时机上市。

道路曲折 争议犹存

在记者的采访中，多数受访者对中广网络的未来表示担忧。

但是，对于现在上报的方案的争议仍然存在，是不是真正能执行还很难说。

比如说领导的人选。据现在上报的方案，经过广电和电信系协商，新公司董事长为现任广电总局副局长张海涛，总经理为现任中国移动副总经理李慧镝。“但这个人事问题最不确定，随时都可能会变。”上述业内人士告诉记者。

另一争议在于国家到底投资多少？广电肯定希望投的钱越多越好，网络整合以及下一步的网络升级、新业务开展，需要的资金庞大。但财政部、发改委经过协商之后，第一次只投入数十亿元。而外界传言的45亿元并非最终确定的数字。

但这一方案中也有有利因素。这一方案将中广网络定为副部级。那么，整合后省级有线电视网络负责人则可享受正厅局级别，相当于市长级别。地市级有线电视网络负责人可享受县处级待遇，“果真如此，那么地方有线电视公司参与此次整合的积极性自然较高。”湖北鄂州市有线电视网络公司负责人牛德斌说。

在记者的采访中，多数受访者对中广网络的未来表示担忧。“作为新兴公司，中国广电网络可谓广电与工信部的连体儿、混血儿，但也存在‘谁占主导’的问题，况且广电系自己还没整合完毕，又要牵扯进电信系的利益纠葛，利益博弈更加复杂。也看不到中国广电网络的核心竞争力在哪，拿什么去和电信系竞争。”赫建营的想法确实代表了很多人。

三网融合过程中，体制问题、利益问题远远超出技术问题的复杂性。全国政协委员、工信部原部长李毅中3月4日下午在参加全国政协会议时说：“对待三网融合，要急，但也不能太急。它是大势所趋，肯定能做好，这两年进展也较快。但涉及技术和机制问题，需要部门间进一步协调，又不能太急。总体而言，有喜有忧，喜忧参半。”