广播电视网络在三网融合中的对策研究
1 三网融合发展历程及试点阶段广电的任务
我国三网融合从1998年初次提出，走过了政策叫停（1999年）、明确提出（2001年）、政策突破（2008年）、试点推进（2010年）等发展历程，多年的探索和酝酿，使三网融合具备了进一步开展的技术条件、网络基础和市场空间。“十二五”时期将是我国三网融合在体制层面、政策层面和产业层面上酝酿重大突破的关键时期。三网融合各个层面的通力合作、打破壁垒是历史发展的必然趋势。
2010年1月国务院出台了《推进三网融合的总体方案》（国发〔2010〕5号），明确提出了国家三网融合的工作目标，分为试点阶段（2010-2012年）、推广阶段（2013-2015年）两个阶段，广电系统在三网融合试点阶段主要有五大任务：争取进入电信业务；争取获取电信资质；组建国家级有线电视网络公司；IPTV与手机电视集成播控平台建设管理；有线数字电视网络改造。同时，广电行政部门还承担行业管理、企业监管、信息安全和文化安全等职责。
2 国内三网融合背景下的网络发展分析
2.1 广电网络发展态势
从1958年我国电视诞生以来，广电网络发展大体经历了以无线广播电视普及、有线网络传输采用、国家级光缆干线网工程启动、有线数字电视整体转换为标志的四个阶段。尤其是本世纪初广电总局开始在全国推进有线数字电视整体转换，加快网络的双向化改造和NGB建设。截至2011年底，全国有线数字电视用户达到1.12亿户，有线数字化程度约为56.1%，其中江苏、广东、浙江三省的数字电视用户已达到千万级规模。各地网络双向化改造步伐加速，全国双向网络覆盖用户超过5700万户，开通双向业务用户超过1200万户。全国有线电视网络整合进程进一步加快，已有25个省实现一省一网。广电网络现有数字电视广播、交互数字电视（包括VOD、时移、网络录像等）及宽带上网三大主营业务。今后重点是要建设多业务、多媒体业务平台，推动三网融合的业务创新及应用，实现数字电视、宽带数据和语音业务的捆绑运营。
2.2 电信网络发展态势
我国电信业经历了从完全垄断到引入竞争，从政企合一到政企分开，从两个竞争主体到多个竞争主体的历程。1994年以中国联通的成立为标志，电信业打破垄断，引入竞争。1998年后实现了政企分开、邮电分设，重组了中国电信和中国联通，正式成立了中国移动。之后经历2001年和2008年两次重组，目前形成了中国电信、中国移动、中国联通三大基础电信企业竞争格局。电信网的业务主要分为基础电信业务和增值电信业务。目前电信网已经在逐步实现核心网层面的全IP化，并且承载了几乎全部的互联网业务流量，数据通信特别是IP业务将会成为我国电信业务的新增长点。截至2011年底，我国固网宽带用户已达到1.56亿，成为世界第一，宽带用户已高于数字电视用户。电信网还将加快建设NGN，加速宽带化、智能化的发展，由电信运营商向综合服务商转变。
2.3 互联网络发展态势
我国互联网建设从1989年启动以来，迅猛发展。《第30次中国互联网络发展状况调查统计报告》显示，截至2012年6月底，我国网民规模达到5.38亿，互联网普及率攀升至39.9%，其中通过手机接入互联网的网民数量达到3.88亿，手机超越台式电脑成为中国网民第一大上网终端。我国拥有IPv4地址数量为3.3亿，IPv6地址12499块/32，全球排名第3位。我国域名总数为873万个，其中.CN域名总数398万，占比为45.6%，网站总数为250万个。互联网络业务主要有信息获取、商务交易、交流沟通、网络娱乐等。互联网已广泛渗透到国民经济各个行业和社会生活各个方面。
2.4 三网融合试点情况
2010年7月经国务院三网融合工作协调小组审议批准，北京市、大连市、哈尔滨市、上海市、南京市、杭州市、厦门市、青岛市、武汉市、长株潭地区、深圳市、绵阳市成为首批试点城市。目前，12个试点城市和地区已经基本完成了地方IPTV集成播控平台的建设，并与中央总平台实现对接。
2.4.1 试点城市的网络建设进展
电信系统以扩展网络传输带宽，以适应IPTV业务的开展为目的。2011年以中国移动为代表的无线城市建设、以中国电信为代表的光网城市建设，都不约而同把有线和无线宽带作为未来发展的着力点，目标直指“智慧城市”。各个试点城市都在不同程度的跟进，争取建好融合、泛在的宽带基础设施。
广电系统主要是完成模拟电视到数字电视的整体转换和网络的双向化改造，以适应点播电视和互联网等双向业务的开展。国家广电总局对试点城市的要求为：数字化率达90%，双向化率达70%。目前，上海、青岛、杭州、深圳、大连、绵阳、武汉、厦门、长株潭已基本完成模拟电视到数字电视的整体转换；北京和哈尔滨也正在加紧转换中。在双向网络改造方面也加快建设，北京、上海、深圳、杭州、武汉等地的双向网络改造都基本完成；厦门、南京、哈尔滨、绵阳、长株潭双向网覆盖率超过80%。
2.4.2 试点城市的业务双向进入
上海、厦门广电企业进入互联网接入和IP电话业务取得重要进展，上海已建成的NGB示范网，可为100万用户提供接入速率不少于40Mbps的互联网接入和语音服务。上海、南京的电信IPTV用户规模超过150万，在全国遥遥领先。南京推出了自主研发的第三代数字电视“云媒体电视”，开展视频业务、通讯业务和互联网业务，为用户提供融合三网的全方位服务。12个试点城市广电、电信等运营商之间，逐渐开展了IPTV、CMMB手机电视、互联网视频业务及传统产业和特色产业等领域的合作。
2.4.3 牌照发放进展
三网融合实施的必要条件是广电进入电信领域获得ICP牌照，电信进入广电领域获得IPTV牌照，而互联网将作为内容提供商，需要获得互联网电视牌照。IPTV牌照：上海文广、央视国际、南方传媒、中国国际广播电台等获得全国性运营牌照；杭州华数、江苏电视台等获得地方牌照；华夏安业获得运营教育行业内容的牌照。ICP和ISP牌照：江苏省广播电视信息网络公司、吉林广电网络获得。互联网电视牌照：中国网络电视台（CNTV）、杭州华数、上海文广、湖南广电和中国国际广播电台获得。
首批三网融合试点工作开展一年多来，虽然取得一定进展，但试点地区仍存在管理体制不顺畅、合作意识不强、对试点业务的理解不同等问题。
3 广电网络在三网融合中的实施策略
现阶段广电网络应当选择SO战略，以转变发展方式为主线，以体制机制创新为动力，以融资方式创新为核心，坚持“抓住机遇、开拓创新；行政推动、市场主导；平等互利、合作共赢”发展原则，不断增强全国广播电视网络的发展活力，加快建立全国一体化的市场主体；推进下一代广播电视网络建设，提升网络基础，促进宽带业务的开展；发挥广电系统内容制作优势，培育广电网络的业务核心竞争能力，实现广播电视网络企业在新形势下的战略转型，为提升国家信息化水平、繁荣文化生活再做出新的更大的贡献。
为此，要积极实施六大策略，促进广电企业由传统单向模拟广电网络服务商向现代交互数字综合业务服务商的战略转型。(责任编辑：丁海润)
