曹淑敏：三网融合后内容和管理应分开(4)

前面说了三网融合和宽带的关系，三网融合给用户提供的不简单的是电视和数字电视，下一步要为用户提供高清电视，提供互动电视，还要给用户提供更好的用户体验的互联网上网，因为互联网大量视频的发展。正因为这样，我们需要三网融合，我们需要宽带，三网融合和宽带之间恰恰是相辅相成，相互带动和相互促进的关系。对于移动也是一样，移动互联网现在刚刚起步，特别是3G牌照刚刚发放，下一步发展视频业务必然成为主要业务。

我们再看，其实各自都有这个能力了，刚才有一个说法说别的国家很早就发展，我们国家比较晚，其实我觉得不是，如果从国际发展情况来看，国际上三网融合也是近几年，大多数国家是近几年开始双向接入，主要原因是宽带具备了这样的能力，近几年各国融合业务开始发展。我们先看IPTV，就是基于电信运营商宽带发展的电视业务，目前用户数在全球是3600多万，同比增长率是46.3%，增长率很高，绝对值并不高。还有就是IPTV在整个电视里面占比很小，在整个电视市场中IPTV占比目前只有2.4%，再往前也只是百分之几。IPTV和电视很好的互补，因为IPTV是双向的、互动的，和数字电视很大程度上是互补的，即使是互动电视的发展，他们之间并不是完全竞争关系，在整个电视业务中占的比重是比较小的。宽带也是一样，我们有电信运营商基于铜线的DSL和后期光纤接入宽带，也有基于有线电视网络公司的宽带接入方式。从全球范围来看，从宽带技术构成来早，全球范围主要以DSL技术为主，因为运营商先搞的宽带，所以这个很容易理解，基于运营商的宽带占的比例很高。基于有线电视网络的宽带，只有美国比较特殊，因为美国是1996年有线电视网络公司，当时融合和现在融合不一样，只有美这方面占的比重比较高，大部分国家是DSL为主。我说的意思就是虽然是双向进入，但是各自在各自专长领域经营很多年，所以仍然在各自主导领域还是主导者，对方进入的领域是把蛋糕做大，但是他其实占的比例跟整个市场还是相对比较小的。

还有一个不能忽略的，我们看这两个网的业务以外，我希望强调我们一定不能忽视互联网发展，尤其三网融合背景下对互联网绝对是非常大的促进，网络视频虽然说目前盈利大部分没有找到很好的盈利模式，是免费收看，广告效应也没有出现。但是，网络视频流量是巨大的，在整个互联网中的流量，在整个宽带接入中流量占比是非常大的。我简单列了一个中国骨干网和美国骨干网流量分布，基于互联网视频业务都是占比最大的一项业务，不管是美国还是中国，我们在谈IPTV和互动电视的时候不要忘了未来互联网视频流量是最大的，它实际上对整个视频业务会产生非常大的影响，也会对传统视频业务带来一定的冲击，或者是影响。

所以总的来看，三网融合在我们国家是非常大的一个举措，一方面它一定会带动宽带加快发展，因为我们不仅是电信的光进铜退加速，3G发展加快，广电双向改造加快，都会加快我们国家宽带的发展。第二是以视频内容为特征的产业会发展，我们为这些产业发展提供了很好的基础和条件，不管是基于哪种视频业务都会得到大发展。另外就是互联网会得到加快发展，原因就是不管我们的广电网、电信网还有移动网都走向宽带，他为互联网发展提供了更好的平台。还有就是由于三网融合背景下，至少是三个产业之间关系的变化，我想对互联网发展也会有很大促进作用。

最后一点，因为三网融合既是整个产业明显的趋势，又为我们国家提供这么大好的机遇，我们为了使它成功，我们一定要营造一个好的发展环境，而不应该人为的影响它的发展。首先，的确不管各方都应该站在国家战略高度，这个战略包括我们国家宽带战略，我们国家信息服务业战略和我们国家培育战略性新兴产业的战略，以及我们的技术和产业创新发展的角度，我们都应该站在这个角度。第二个是顺应技术和产业发展趋势，顺应趋势的意思就是在我们一些做法上应该跟这个吻合和配合，不应该是相悖。第三是兼顾发展和管理，首先国家突破三网融合是为了发展，给国家创造很大发展空间，在发展同时要兼顾管理，但是这两个之间应该处理好关系。在具体操作上我们觉得应该区分不同属性，因为融合之后多属性混合在一起，至少产业属性和媒体属性应该区别，特别是产业属性应该以市场经济方式来做，包括我们的广电，其实广电有不同主体，我们有专门提供内容的播出机构，电视台为主，我们有网络公司是专门提供网络传输的，他们之间其实完全有不同的属性。所以我想电信业一样，电信运营商有自己的网络，提供内容的也有不同主体。所以，媒体属性、产业属性应该充分考虑区别。在管理上也是一样，对于内容和网络部分经营和监管也应该适当分开，因为它的职责不一样，比如内容安全，首先提供内容方应该负责，网络应该承担自身职责，在传输当中怎么保障内容是安全的。应该是各自承担各自职责和主体，而不应该交叉在一起，如果是这样的话，都会影响发展，也会影响管理。(责任编辑：admin)