曹淑敏：三网融合后内容和管理应分开(2)

所以，我们看到网络融合演进主要是随着宽带和IP两种技术发展必然演进。最早的时候电信网、计算机网和广电网是分离的，电信网和计算机网是双向网络，互联网变成公众应用大规模的网，它和电信网先融合，电信网成为互联网主要承载网络，所以用宽带接入互联网，用手机接入互联网，都是电信网主要的手段和承载。广电这个时候还在独立的作为单向网络，作为承载视频业务在发展，因为功能不一样，电信网是解决通信问题，广电网是解决电视广播问题。随着三网融合，广电网成为互联网承载网络，就是双向改造之后具有宽带接入能力，也可以承载互联网业务。同时我们电信网增加了广电能力，过去电信网由于政策限制，不允许传输广播电视业务，就是保证质量的广播电视业务。由于他技术上宽带化，使他具有这个能力，同时三网融合在政策上允许他做这个事情。广播电视网过去是单向网络，在三网融合背景下可以双向改造，于是有有宽带接入能力，这种融合一个是电信网和广电网各自成为互联网承载网，同时电信网具备广电的传输业务，广电网具备了互联网的业务，再往下发展是宽带、泛载的融合，为社会各行各业提供服务。我们并不是站在某一个网上看，而是整个信息通信领域发展趋势，这个趋势是非常清晰和明显的，就是宽带、泛载、融合、智能化、社会化，所以我们看三网融合的时候不应该孤立的看两个很窄的行业，更大程度上是向未来这样发展建立基础，而且也是面向这样的应用，这才会看到我们刚才几位发言中都提到部分相关内容。

以上我是站在整个ICT发展趋势角度看三网融合，我们再看三网融合具体是什么含义，这是国务院五号文件对它的定义，它是电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享、能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。过去由不同网承载的业务，现在在任何一个网上可以同时承载三种业务，这就是由于网络融合和技术发展，使它成为这样。其实我们知道互联网早已经融合了，在互联网上已经实现打电话，VOIP，可以上网，也可以看视频。这次融合就是在电信网和广播电视网增加各自过去不能做的能力和业务。

从三网融合来讲，我们可以分成几个层次，也是我前面说的业务融合、网络融合、终端融合。从这三块来看，各自在迅速融合，业务就是你提供什么业务，我也可以提供什么业务，网络都是采用类似技术，比如核心网都是IP，都向宽带发展。只是初期宽带接入技术不一样，都是后期都会走向光纤接入。终端也是一样，我们看到已经出现的周主任讲的电视机可以是多媒体显示终端，手机早已经融合了电视机、计算机、电话的功能，未来这种融合会更加深入融合，包括前面几位讲到的，我们可以看到有些操作系统都是宽平台的，在手机上、PC上、电视机的机顶盒都可以采用相同的操作系统和软件。所以终端融合也是必然趋势，也是前面说的几种要素结合之后产生各种各样终端。最后是监管融合，毫无疑问随着技术和业务发展，必然监管要适应我们产业和技术发展，他怎么适应呢？在国外我们看到有的国家成立综合监管机构，但是没有成立综合监管机构的国家，他在三网融合背景下，他的监管在调整。一般来讲，网络是一个监管机构来管理，而内容尤其是传统广电内容是由另外一部分管理，实际上内容和网络管理是分开的，他完全是适应在三网融合下政府作为行业监管或者是其他管理职能的体现。

我们可以看到，大家谈的最多的是IPTV或者是数字电视双向改造之后的互动电视。其实从采用固定方式来讲，我们可以看到其实有三种方式，一种是有线电视网络公司，开始是有线电视，然后是数字化变成数字电话，在双向改造之后变成互动电视，这是一种方式，基于有线电视网络。还有是基于电信运营商网络，称为IPTV，IPTV和互动电视非常想象，也是运营商构建一个专网，面向的是电视机的用户。所以，IPTV是电信运营商为用户提供面向电视业务的一个名词，他从本质上融合之后跟互动电视很多地方是非常相象的。所以后续从安全性也好，从管理角度也好，我们更应该结合它本身特点，比如IPTV是运营商直接面向用户的业务，按道理他是为用户提供服务、提供接入，他自然就承担用户管理和相应服务，这本来是一致的，和有线电视网络公司一样，大家是一致的，我为你提供服务，我为你的质量和各方面负责。如果这种关系在三网融合背景下不是很清晰或者模糊的话，我认为对三网融合发展肯定有影响。就像我们互动电视是我们有线电视网络公司面向用户一样。还有一种就是互联网视频我们是不能忽略的，在三网融合背景下，虽然说三网融合没有突破之前，互联网视频已经开了，在三网融合背景下，我相信互联网视频会有更大发展，因为两个网都在走向宽带，而且都成为互联网的承载网，而视频又是互联网最主要的业务流量。从这三种方式我们可以看到从内容端、网络端和终端侧都有所不同，内容侧IPTV和互动电视都是有限主体提供内容，是经过审查和可控的内容，终端都是电视机。互联网不一样，提供主体众多，是基于公众的开放的互联网。所以，IPTV和互动电视从保障质量和安全性角度是完全相似的，而互联网不同。我说这一点也是跟我们后面发展和管理直接相关，我们怎么认识它？因为这种会是沟通的会，各自对原来产业相对比较了解，对三网融合之后的变化不一定非常关注，我们更应该客观的站在一个更高的角度看待它们的变化。(责任编辑：admin)