统筹城乡示范带动 推进城乡基本公共文化服务均等化(5)

第八，深化文化体制改革，提升地市级公共文化服务能力。今年4月30日，中央在合肥召开全国文化体制改革工作会议，对当前文化体制改革工作作出部署，要求力争今明两年基本完成国有经营性文化单位转企改制、建设一批国有文化骨干企业、有线电视网整合、文化市场综合执法等任务，并在国有文艺院团和非时政类报刊转企改制这两个文化体制改革的重点难点问题上取得新突破。5月16日，文化部召开国有文艺院团体制改革电视电话会议，要求文化系统在2012年上半年全面完成国有文艺院团体制改革任务。各级宣传文化部门要进一步贯彻落实全国文化体制改革工作会议和国有文艺院团体制改革电视电话会议精神，按照会议确定的时间表、路线图，以更加强烈的改革意识和创新精神，加大力度、加快进度，突破重点领域和关键环节，力争全面按时完成文化体制改革各项任务。

加快公共文化服务体系建设是文化体制改革的重要任务。要按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求，明确政府主导责任，积极调动社会参与，加快构建覆盖广泛、运行高效的公共文化服务体系。在“硬件”建设方面，要统筹建设、管理和使用，进一步提高公共文化服务的效能。在“软件”建设方面，要统筹城乡，整合资源，面向基层，实现公共文化资源的共建共享。在机构改革方面，要充分发挥公益性文化单位的骨干作用，按照国家事业单位改革的要求，推进地市级公益性文化机构人事、分配和社会保障制度改革，推行全员聘用制和岗位责任制，完善绩效考评机制，激发公益性文化事业单位的发展活力，推动形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的公共文化服务运行机制。要及时总结和推广公益性文化事业单位改革的典型经验，建立全国和地区性的公共文化工作交流平台，研究、探索文化事业单位改革与发展机制。要将社会力量参与纳入公共文化服务体系建设的总体框架，探索社会力量参与服务的具体方法和路径，使之成为公益性文化事业的重要补充和有机构成。

三、加强组织领导，为地市级公共文化服务体系建设提供保障

加强地市级公共文化服务体系建设对构建覆盖城乡、普遍均等的公共文化服务体系具有重要意义。各地宣传文化部门要认真贯彻落实中央关于公共文化服务体系建设的战略部署，加强领导，完善机制，为地市级公共文化服务体系建设提供有力保障。

第一，高度重视，强化地市级党委、政府在基层公共文化服务体系建设中的统筹责任。统筹城乡基层文化发展，地市一级党委、政府责任重大，特别是地市主要领导同志一定要高度重视。各地市要把公共文化服务体系建设纳入重要议事日程，由宣传部门牵头，文化、广电、新闻出版等部门具体负责，共同承担地市级公共文化服务体系建设中管理和运营职责，整合资源，形成合力，加强组织领导、加强统筹协调、加强政策扶持、加强督促检查，提高地市级公共文化服务体系建设的能力和效率。

一是贯彻“十二五”时期文化发展规划，规划好区域公共文化服务体系建设。“十二五”是我国文化发展的战略机遇期，今年是“十二五”规划的开局之年。十一届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》对未来五年传承创新，推动文化大发展大繁荣做出了全面部署。去年以来，中宣部牵头、文化部、国家广电总局、新闻出版总署参与起草制定了《国家“十二五”文化改革和发展规划纲要》，将于近期下发。文化部也将发布《文化事业“十二五”规划》和《公共文化服务体系“十二五”专项规划》。这3份规划从不同层面对公共文化服务体系建设的指导思想、发展思路和目标任务做了要求。各省的“十二五”规划也相继出台。各地市党委、政府要积极贯彻落实国家和省“十二五”规划纲要的要求，将公共文化服务体系建设纳入经济社会发展总体规划，认真谋划本地区地市级公共文化服务体系建设的发展战略，制定涵盖市、县、乡、村的公共文化服务体系专项规划，明确发展重点，设定发展目标，切实在“十二五”时期推动公共文化服务体系科学发展上水平。

二是完善公共文化服务投入保障机制。经费问题在相当长的阶段仍然是影响地市级公共文化服务体系建设可持续发展的关键问题。公共财政必须对公共文化服务体系建设提供充分有力的保障。地市、县、乡各级政府要将公共文化服务体系建设纳入公共财政保障范围，确保各级财政的文化事业费投入增幅不低于同期财政经常性收入的增幅。要加大对农村基层的倾斜支持。进一步加大投入、加快进度、提高标准，以基层为重点推进重大文化惠民工程。要继续结合免费开放工作，建立基层公共文化单位的经费保障长效机制，加强资金管理，提高财政资金的使用效益，保证公共文化机构的正常运转。有条件的地市要积极争取设立公共文化服务体系建设专项资金，灵活采用政府采购、项目资助、项目补贴等方式，支持公共文化服务体系建设。另外，要制定相关政策，引导社会资金以多种方式投入公共文化服务体系建设，鼓励企业和个人捐赠兴办公益性文化事业，实现公共文化服务提供主体和提供方式的多元化。

三是要健全公共文化服务体系建设绩效评价和监督机制。要积极推动将公共文化服务体系建设的有关指标，纳入对地市各级党委、政府科学发展考核评价体系，纳入党政领导干部绩效考核体系。宣传文化部门要加强对各类公益性文化事业单位的管理和考评，树立成本观念、服务观念、效率观念，努力以最小的投入实现最大的社会效益。

第二，以示范区创建为抓手，全面提升地市级公共文化服务水平。今年初，文化部、财政部共同启动了国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作，计划在“十二五”期间，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全国东、中、西部创建一批结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系示范区，培育一批具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化服务体系示范项目，为我国公共文化服务体系建设探索路径、积累经验、提供示范。国家公共文化服务体系示范区的申报主体以地市级人民政府为主。根据我们的初步计划，从2011年开始，到2016年，文化部、财政部将按照两年一个周期，分3批公布90个左右的示范区和180个左右示范项目，覆盖全国东、中、西部1/3以上的地级市，形成整体示范效应，推动我国东、中、西部地区公共文化服务体系建设科学发展上水平。我们希望，通过示范区（项目）建设达到下面4个目的：一是整合、集成“十一五”建设成果，提升公共文化服务能力；二是进一步发挥典型的示范、影响和带动作用，全面推进公共文化服务体系建设；三是调动地方政府推进公共文化服务体系建设的积极性，为文化部门提供有力的工作抓手；四是结合制度设计研究工作，研究解决当前制约公共文化服务体系建设发展的突出矛盾和问题。(责任编辑：admin)