统筹城乡示范带动 推进城乡基本公共文化服务均等化(4)

第三，广泛开展基层群众文化活动，推进群众文化活动体系化。李长春同志指出：“群众性文艺活动更具有‘三贴近’属性，是文化大发展大繁荣的重要内容，也是重要标志。”群众文化活动与地市级公共文化服务体系建设关系极为紧密，一方面，群众文化活动是地市级公共文化服务体系建设的重要方面，是深化“以城带乡”、均衡发展的工作载体；另一方面，地市级范围群众文化活动具有多样化、丰富化特点，辖区内各具特色的群众文化活动可以开展经常性的交流和联动，所以，地市级是实现群众文化活动体系化发展的合适层级。地市级宣传文化部门要按照“三贴近”的要求，以导向性、示范性、带动性、可持续性为原则，既要依托城市文化设施，广泛开展社区文化活动和广场文化活动，又要经常性地组织区域内县、乡、村群众文化活动的示范性会演、展演等活动，努力形成点面结合、上下联动、促进群众文化活动体系化的长效机制。河北邯郸市“欢乐乡村”农村文化建设工程，为地市级组织开展农村文化活动作出典型示范，“欢乐乡村”活动通过村、乡、县、市自下而上层层发动，组织开展农村文化“大选秀、大比武”活动，“以十带百、以百带千、以千带百万”的链式带动，形成农村文化的巨大磁场。全市农村每年举办各类大型文化活动1000多场，参与群众上百万，初步探索出了一条“行政主导、市场运作、文企联姻、群众参与”的农村文化活动新路子。刘云山同志对邯郸市的做法给予了很高评价，指出：“邯郸市开展‘欢乐乡村’农村文化工程建设创造了很好的经验。”各地要按照云山同志批示精神，认真学习和借鉴邯郸市的经验，加强对区域性群众文化活动的指导协调，形成具有影响力和号召力的文化活动品牌。

第四，大力推动公共数字文化服务，积极拓展人民群众特别是广大青少年的绿色上网空间。5月31日，文化部在青岛召开全国文化信息资源共享工程工作会议暨公共电子阅览室建设试点工作现场经验交流会议，部署“十二五”时期文化共享工程建设有关工作，推动开展公共电子阅览室试点工作。在这里我要再次强调，必须充分认识和高度重视信息技术对本地区公共文化服务体系建设的推动和提升作用，把运用高新技术作为推动文化建设、提高文化创新能力和传播能力的新引擎，形成结构合理、发展均衡、网络健全的公共数字文化服务体系格局。一是要继续深入实施全国文化信息资源共享工程。“十二五”期间，要进一步加强全国文化信息资源共享工程在公共文化服务中的战略性、基础性地位，充分发挥文化共享工程网络主渠道和基层服务主阵地作用，努力实现优秀文化信息资源全民共享。二是要实施数字图书馆推广工程。构建以国家数字图书馆为中心，以各级数字图书馆为节点，覆盖全国的数字图书馆虚拟网，建设分级分布式数字图书馆资源库群，建设优秀中华文化展示平台、开放式信息服务平台和国际化交流平台，打造基于新媒体的图书馆服务新业态。三是要推进公共电子阅览室建设，力争到2015年，在全国所有乡镇和街道建立起公共电子阅览室，为基层群众，特别是广大青少年提供绿色上网空间。四是要加强城乡基层公共文化服务机构的网络服务平台建设。县级以上公共文化机构要建成网络服务平台，将文化馆的数字化建设纳入共享工程建设体系，促进群众文化活动资源的数字化和网络化。

第五，加强社区文化建设，提高城市公共文化服务能力。随着城市化进程不断加快，社区逐渐成为我国城市社会管理和服务的基础环节。目前，我国城镇社区5亿多人口中，有4400万65岁以上的老年人、2900万已经移交社区管理的企业退休职工、2200万城市贫困人口和2000多万下岗失业人员；此外还有2.42亿进城务工农民，也主要依靠社区进行管理。城市建设和发展面临的新形势新问题，比较集中地反映在城市社区。在地市级公共文化服务体系建设中，必须高度重视发挥社区文化建设的作用。2009年，文化部在成都召开全国城市社区文化建设经验交流会议，研究部署了社区文化建设工作。“十二五”期间，各级宣传文化部门要继续贯彻落实好成都会议精神。一是推动社区文化建设与城市经济社会协调发展，全面落实关于“把社区文化中心建设纳入城市规划”的要求，切实将社区文化中心建设纳入经济社会发展总体规划。已经列入规划的，要根据经济社会发展的进程，及时完善规划。二是推动党委、政府加大投入，在社区文化基础设施建设、经费保障、管理服务、文化资源提供、人员培训等方面提供必要的政策和资金保障。三是要继续实施社区文化建设项目，继续实施好社区文化中心（活动室）设备购置项目，到2018年，全国所有社区要建立具备综合服务功能的文化中心、具有较高业务素质的社区文化工作队伍、运行有效的社区文化管理体制，社区公共文化服务能力明显提高。

第六，加强对城市农民工的文化关怀，推进基本公共文化服务均等化。近年来，地市级城市大幅扩容，涵盖区域外扩，外来人口剧增。东莞、苏州、嘉兴等地市级城市，外来人口占一半或更多。大量外来人口、大量农民工，一方面为地市级经济社会发展提供了生力军，另一方面对地市级公共文化服务体系建设提出了新要求新任务。根据国家统计局公布的数据，2010年全国农民工总量达到2.42亿，占城镇常住人口的1/3，主要集中在城市。由于农民工受教育程度普遍不高、收入偏低、生存压力大等因素，也因为流入地在管理和服务上存在缺失，这一群体呈现出文化权利意识淡薄、文化消费能力不足、文化生活总体上比较匮乏等特点，如何有效满足农民工基本文化需求的问题比较突出。根据中央领导同志批示精神，文化部组织力量开展了关于农民工文化工作的调研，下一步还计划联合人力资源和社会保障部、中华全国总工会等部门共同研究制定《关于进一步加强农民工文化工作的意见》。今后一个阶段，地市级党委、政府和宣传文化部门要抓住这一薄弱环节采取针对性举措，加强调研、制定规划，将农民工文化工作纳入公共文化服务体系和企业文化建设，逐步形成“政府主导、企业共建、社会参与”的农民工文化工作机制，健全相关配套政策和制度，推动农民工文化工作的规范化、制度化和常态化，切实维护和保障农民工的基本文化权益。

第七，加强公共文化队伍建设，建立高素质的公共文化人才队伍体系。一是要落实编制，解决待遇，稳定基层文化队伍。各地市要贯彻中宣部、中编办等六部委《关于加强地方县级和城乡基层文化队伍建设的若干意见》精神，明确核定县、乡镇综合文化站人员编制，每个文化站配备不少于2人的编制，稳定乡镇和社区文化队伍。参照当地公务员标准，提升基层文化工作人员基本待遇。二是加强文化队伍的教育培训。地市级要充分发挥人力资源和培训资源地区中心的功能，重点实施“全国基层文化队伍培训工作项目”，提高基层文化骨干的业务素质，提升服务能力和服务水平。逐步在地市级建立起一支稳定的师资队伍，对县、乡级专业文化队伍进行培训。三是要大力发展文化志愿者队伍。志愿者队伍是公共文化服务的重要力量，我们这支队伍的建设刚刚起步，这几年我们通过举办奥运会、世博会和亚运会，在志愿者制度建设方面取得了一些成绩。今后我们要把文化志愿者队伍建设作为公共文化服务体系需要着力加强的一个方面，逐步发展、壮大这支队伍。要建立文化志愿者的选拔、培训、激励机制，鼓励、引导和支持各界人士志愿参与公益性文化服务。要积极吸引高校毕业生到农村从事文化服务，支持大学生村官深入广大农村从事文化工作。要鼓励离退休文艺工作者、艺术院校学生和其他热心公益事业的各界人士为社区和乡村提供文化志愿服务，担任文化指导员、辅导员或文化管理员。逐步建立一支充满热情、素质较高、能充分发挥作用的文化志愿者队伍。(责任编辑：admin)