电力十二五规划力挺水电 主张实施独立输配电价

6月22日，中电联副秘书长欧阳昌裕介绍，电力“十二五”发展规划已经上报国家发改委、能源局、电监会等职能部门，年内将出台。

根据记者了解，电力“十二五”发展的原则是：优先开发水电；优化发展煤电；高效发展核电；积极推进新能源发电；适度发展天然气集中发电；因地制宜发展分布式发电。

与电力“十二五”规划初稿不同，日本核泄漏之后，电力规划将核电发展由“大力发展”修改为“高效发展”。

“中国不发展核电，能源需求问题便无法解决。中国需要发展核电，这是基于长远的考虑。但安全是第一位。”欧阳昌裕说。

2010年国内发电装机9.62亿千瓦。“十二五”期间，电力装机有望每年增加1亿千瓦。规划预计，2015年发电装机13.4~15.0亿千瓦，2020年发电装机18.0~19.7亿千瓦，2030年发电装机25.5~28.6亿千瓦。

水电开发放第一位

尽管面临移民、环保、地质灾害等种种问题，水电开发仍放在“十二五”第一位。

欧阳昌裕认为，“水电只要在规划上统筹，工程建设上控制，妥善做好环境保护和移民安置，水电才能更好发展。从时间上来看，水电开发越早越好。”

全国80%水能资源分布在四川、云南、西藏等西部地区。国家电网发展策划部副主任吕健预计，2011~2020年西南地区水电总投产规模在1亿千瓦以上。

“十二五”期间水电开发的重点也在西南地区。规划称，继续加快开发长江上游、乌江、南盘江红水河、黄河中下游及北干流、湘西、闽浙赣和东北等7个水电基地，尽早开发完毕。

重点开发金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、怒江、黄河上游干流等6个分布在西部地区的水电基地，推进雅鲁藏布江等西藏流域开发，同时开发境外水电，向我国输电。

根据规划，2015年全国常规水电装机预计2.84亿千瓦左右，2020年全国水电装机预计达3.3亿千瓦左右。2015年，抽水蓄能电站规划装机容量4100万千瓦左右，2020年6000万千瓦左右。

作为主力能源的火电，则继续延续煤电一体化开发战略，加快建设大煤电基地。大型煤电基地将成为未来国内煤电装机的重要领域。

火电重点开发山西(晋东南、晋中、晋北)、陕北、宁东、准格尔、鄂尔多斯(18.44,0.00,0.00%)、锡盟、呼盟、霍林河、宝清、哈密、准东、伊犁、淮南、彬长、陇东、贵州等大型煤电基地。

欧阳昌裕介绍，“十二五”期间，全国规划煤电开工规模3亿千瓦，其中煤电基地开工1.97亿千瓦，占66%；投产规模2.9亿千瓦，其中煤电基地投产1.5亿千瓦，占52%。

“十三五”期间，全国规划煤电开工规模2.6亿千瓦，其中煤电基地开工1.63亿千瓦，占66%；投产规模2.5亿千瓦，其中煤电基地投产1.36亿千瓦，占54.6%。

除此之外，风能、太阳能、核能等非化石资源也将有多规模发展。以风电为例，风电重点在“三北”(西北、华北北部和东北)地区规划和建设大型和特大型风电场。按照规划，2015年和2020年风电规划容量分别为1亿千瓦和1.8亿千瓦。

太阳能集中在甘肃、青海、新疆等地。到2015年太阳能发电规划容量200万千瓦左右，到2020年太阳能发电规划容量将跃升至2000万千瓦左右。

天然气发电则主要解决核电、风电、水电季节性电能对电网的压力；在气源地规划建设燃气机组解决当地用电问题。考虑天然气供应问题，2015年和2020年大型天然气发电装机容量分别为3000万千瓦和4000万千瓦。

规划主张“实施独立输配电价”

“改革”仍是电力“十二五”关键。与2002年电力体制改革既往思路不同，电力“十二五”规划主张“实施独立的输配电价”，而非“输配分离”改革。

此前，国家发改委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》中提到，“加快输配电价改革”，“稳步开展电力输配分开试点，探索输配分开的有效实现形式”。

欧阳昌裕认为，目前最为迫切的工作不是输配改革，“即便实行输配分离，同样形成两个独立的垄断企业，达不到改革的目的”。

欧阳昌裕说：“现阶段主要是完善国家宏观调控手段，建立科学的电力规划体系，改革完善电力项目前期管理机制。当前电力规划非常脆弱。”

由于机制不理顺，电力改革常遇到障碍。例如，目前一些地区试点电力大用户之间交易，电价由电厂和用户协商确定。“但这又与国家管控电价的制度相矛盾，如果确定输配电价，大用户交易便可顺利开展。有利于建立统一开发的国家、区域和省级电力市场体系，”欧阳昌裕说。

规划建议，国家应进一步发挥市场机制在配置资源中的作用，改革现行的行政体制。

电力“十二五”规划提出，推行“电源项目业主市场招标制度”和“项目备案制度”。具体操作思路是，国家电力规划管理部门依据国务院审批后的规划项目清单，组织规划研究承担单位和专业机构，对下年度电源项目进行公开招投标，择优选择电源投资主体，同时明确容量电价。

电源投资主体中标后，依法到相关部委办理手续，正式开工时上报国家部门备案，不再履行核准程序。电网公司根据国家正式公布的规划项目及时序，完成土地、环评等前期工作，履行备案程序，按期开工建设和投运。