人为因素致中国式“电荒”

“电荒”一词近些年几乎演变成了“狼来了”的故事，“电荒”一次次地来，但却并没见谁被“电荒”这只狼咬死，倒是煤电两大行业的“口水仗”打得越发热闹，还有越来越多的“局外人”也参与其中的大讨论，各说各的理，各举各的招。煤价涨了，电价也调了，但“电荒”还是不期而至，不仅有“来自北方的狼”，还成为游走于南方各省的“大灰狼”。最近3个月内已经发生两次“电荒”，这次“狼又来了”。

中电联近期发布的《全国电力供需与经济运行形势分析预测报告(2011年上半年)》指出，2011年全国电力供需形势将比“十一五”后期紧张，局部地区的电力供需紧张情况将比上年涉及的范围更广，缺口有所扩大。中电联预计，下半年全国大部地区供电缺口合计将达3000万千瓦左右。

眼下有一个新名词叫做“水煤双缺”，指的就是不光因为南方大旱导致水电匮乏，同时火电也出现紧张局面。紧张到什么程度，就连产煤大省山西都开始拉闸限电，限电时间已经20多天。有报道称山西省8月中旬后陆续发生非计划停运，平均停运容量超过1000万千瓦，最大总停机容量接近1100万千瓦，同时山西13家火电厂联名上书，表示煤价过高，电厂亏损严重，煤炭库存下降，买不起煤。“电荒”的严重程度真令人咂舌！

那么我国现在到底是缺煤还是缺电？还是煤、电双缺？

据了解，全国现在的装机容量已经接近10亿千瓦，去年我国有9.6亿千瓦装机容量，最大负荷也不过6.5亿千瓦。今年全部负荷到目前为止还没有突破6.5亿千瓦，也就是说，在装机容量远大于负荷量的情况下，仍然出现了大面积电荒。但是需要特别指出的是，这次的“电荒”与过去因投资不足、缺少装机导致的“硬缺电”不同，近年来我国发电设备利用小时数持续偏低，显示出全国发电装机依然充足甚至过剩。因此业内有关专家分析指出，新一轮“电荒”进一步凸显电力价格管制策略逐步减效，在很大程度上源于无法完成煤电交易、产销流程与资金链条出现断裂而引起的人为因素停机。

我们知道一个基本的常识，发电设备利用小时数是发电装机供应能力的主要指标，发电设备利用小时超过5000小时往往伴随“电荒”出现。但是有关数据表明，自2008年至今，我国发电设备利用小时数始终在4500～4700之间徘徊，这只能说明发电装机比较充裕，本轮“电荒”显然不是供应能力问题，而是供应机制传导不畅导致的问题。尽管中电联预计下半年全国大部地区供电缺口合计将达3000万千瓦左右，但也仅占全国装机9.7亿千瓦的3%左右。由此判断，当前电力行业现状不具备演变为全国性“硬缺电”的基础。

那么是缺煤吗？我们的煤炭总产量一直在增长，为何反而会出现供不应求的状况呢？多数人认同的看法是首先是煤炭供应机制市场化的程度不足，其次是电力改革裹足不前，铁路运输部门垄断地位导致改革不到位，运力不足。说到底是体制改革滞后导致的多重因素造成了“电荒”。

其实，不管是煤炭还是电力行业都存在竞争不足的问题。政策亏损减去经营亏损等于企业的垄断利润，电力企业和煤炭概莫能外。如果不能从机制上打破垄断引入竞争的话，大面积电力紧张、电煤紧缺的局面就会不可避免地一波接一波地上演，长此以往，“狼”如果来得太多了，我们的经济发展、民众生活、社会和谐难免不被“咬伤”。

实践已经证明，如果仅凭单一的价格联动，而不同步配套进行税收、补贴政策、行业监管等全方位的改革，显然不能从根本解决中国式“电荒”。必须从公共管理的角度进行深入的研究与思考，对现行电力能源管理制度进行更加深刻的变革。