张聪：对广电最新动向的一种解读(2)

第一个悖论：鉴于广播电视在形成和引导社会舆论方面的重要作用，一方面，政府不可能放松规制，必须把领导权掌握在手里，以确保媒体导向不出问题，不捅娄子，不惹乱子，还不能让老百姓反感;另一方面，由于政府财力有限，却又不得不让媒体从市场运作中解决自身发展需要的资金问题，媒体便被赋予了一定的经济职能，在政府财政供应不足的情况下，必然会不自觉地沿着倚重经济效益的运行规律演进下去。所以，只要政府投入的问题一天不解决，想要媒体不考虑经济效益，主动掌握好两个效益之间的平衡，实际上是非常困难的。毕竟这关系到媒体在竞争日趋激烈大背景下的生存与发展问题。

第二个悖论：媒体在获得一定的经济职能之后，确实焕发出了相当的活力，比计划经济时期的抱残守缺有很大进步，丰富群众文化生活的作用与日俱增，这是媒体与市场经济接轨带来的好处。但其不自觉的逐利行为也令政府监管难度加大。放任不管，会漏洞百出。可如果重新回到全额拨款的老路上，媒体由此产生的不思进取的惰性心理，又会使政府背上沉重的财政包袱，这对于调动媒体的积极性，特别是对节目数量的丰富和质量的提升也未见得有任何好处。

于是，在政府目前尚不具备条件或者还不想或不能改变现有政策的前提下，对媒体广告的管理便出现了“放一放、再收一收”，时松时紧的局面。

我们知道，近年来广播电视进行了一系列眼花缭乱的改革(三局合一，两台合并)，但无论怎么改，也没有把广播电视台事业单位的性质改掉，这就决定了广播电视必然要承担提供公共文化服务的使命，而广播电视作为“党和政府喉舌”的性质也是不可更改的。这正是政府之所以会公开“亮剑”而媒体却不会公开“顶撞”的原因。

在这样的一个大前提下，要使广电媒体继续保持公益媒体特色，大致有三种选择：一是维持现有的广电事业与节目规模，大幅度增加财政投入。亦即按照中央关于促进文化大发展大繁荣的决定要求的那样，做到“以政府为主导，以公共财政为支撑”。这样，媒体少了经费上的后顾之忧，自然也就失去了继续做广告的理由，荧屏的净化水到渠成。二是根据国家财力的大小，确定可以支持的频道频率数量，裁撤财政补贴不能覆盖的多余部分。三是实行媒体按性质的分类管理。像当前事业单位进行的改革或非时政类报刊转企改制那样，公益的归公益，由国家财政负担，其余的推向市场。

三者必居其一。否则，混乱的情况恐怕不可能消除。

但遗憾的是，目前除了重庆表示要给广电追加投入之外，其他省尚无相应表态或拿出其他的办法。广电媒体下一步究竟将如何发展，是基本维持现状、只做局部调整，还是加大投入、一次性从根本上解决问题，目前仍是未知数。

总之，“限广令”的实施，是政府想把在商业化道路上渐行渐远的媒体重新拉回公益道路的又一次努力。我个人认为，这是解读当前广电政策和今后走向的一把钥匙。这个问题弄通了，其他的问题也都可以迎刃而解了。同时我也认为，由于体制机制改革没到位或思路尚未完全理清，这样做的效果将十分有限。因为如果不能如中央决定那样从根本上解决媒体生存所系的经费问题，媒体就总要想方设法挣钱，解决自身发展之需要。如此，政府把媒体往回拉的努力恐将永无休止。如何冲出“一管就死，一放就乱”的怪圈，在收与放、治与乱之间寻找适合的平衡点，将成为困扰政府的长期问题。

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