发改委史炜：以发展的眼光看中国电信业(4)

其七，对未来电信技术发展的主导，究竟需要何种力量来实现？

10年给我们留下的另一个历史经验是关于战略性技术发展项目的主导者问题，这也涉及我国科技体制改革的取向。

要完成强国目标，电信重大技术的发展方式就必须进行重大调整，要将国家对重大应用型技术、竞争性技术的研发投入由科研院所大规模地转入高技术企业，要把信息类高技术企业作为国家投资和银行信贷的重点，以更强劲的市场经济手段提升和全面挖掘中国的科技研发实力。

其八，对三网融合我们应该把握什么样的节奏？

国家提出三网融合，目的就是要提高信息化的综合水平和网络服务效率；产业界面对三网融合，主要是希望能解决单一产业不能完成的产业扩张、渗透、技术组织、产业链延伸、价值链提升和产品优化配置问题；技术领域倡导三网融合最大的目的是因为当今的信息产业和通信产业已不再是一项或几项技术能够一统天下的时代，信息通信技术如果不能相互融合，以智能化建造统一平台，就很难在现代生产与服务体系中发挥低成本优势，融合是为了最大限度地降低技术成本和产品成本；对市场而言，三网融合可以给个人用户及集团用户(企业)带来最便捷的服务和多样性的信息享受，同时能使市场经营者获得新的利润增长点。上述四个方面在三网融合中缺一不可，即国家战略需要，产业发展需要，市场新型运营模式需要，消费者和集团用户需要。

由此，我们总结这一阶段关于三网融合的发展进程，就很容易看到，在我国目前的产业市场、消费市场，对融合的需求远未形成，在缺乏网络融合价值体系的情况下，广电和电信只能把产业投资集中在基本传输领域。加上国资委对国有公司的考核方式，使没有盈利点的三网融合很难获得可持续的投资。更严重的问题是，地方政府在很大程度上把三网融合和城市信息化作为形象工程，而对网络的组织架构、市场服务架构关注甚少。仅从产业经济学的角度看，在我国信息通信技术增长快于制造业与服务业增长的情况下，大规模地实施三网融合是很难被投资界所认可的。而消费者对三网融合的价格预期也很难接受。因此，科学地判断产业发展规律和产业融合的关系，是三网融合发展的基本前提。

今天我们倡导三网融合的重要基础是努力推进两化融合，即信息化与工业化的融合，或者是信息化与城市化的融合。只有在产业层面、市场层面、消费者层面培育出有效需求，三网融合才会真正找到落地点。只有科学地处理融合中各种要素的相互关系，我们的政策才能落地，才能真正做到有的放矢。

其九，对下一代电信产业的发展如何选择国家适度的干预政策？

对下一代电信产业，特别是智能化信息服务产业的发展仍要保留国家干预，但干预的方式要在政策上有所调整，逐步削减财政资金的投入，强化金融资本的投入。减少财政投入的最大意义可以减少过多的行政干预，减少行政部门以资本投入来过度参与重大项目的正常研发，可以为新一代电信产业的发展创造更为有效宽松的资本空间。国家干预可以通过给予资本市场、银行信贷的特殊政策来实现，比如，对新一代电信技术的发展，国家通过对银行投资的财政担保、财政付息、贴息来实现，还可通过支持企业发债等方式来间接支持。当年法国、西班牙、英国共同创建空客公司时，采取的就是这类方法。