发改委史炜：以发展的眼光看中国电信业

“近10年，中国经济实现实质性的飞跃，运行方式发生了前所未有的改变。10年来，中国电信产业在逐步消除垄断、发展新业务、建立新的商业运营模式和新型的对外技术合作模式、推进融合发展、优化资费结构和降低业务收费等方面均取得了巨大的发展，在国内各个垄断行业中，电信业在打破一家独大、开放市场、市场竞争等方面的改革，明显超过其他垄断性行业。今天，不论在欧美、俄罗斯、印度、澳大利亚、非洲还是南美，都有中国电信公司的投资合作项目，其中，异军突起的华为和中兴通讯，通过全面改造传统运营模式，已快速跻身国际最优秀的跨国电信公司行列。

以发展的眼光看电信业的变化，大致可以分为三大阶段，在三个阶段中，中国电信业围绕发展与改革、开放与创新制定了诸多政策，同时，对电信产业的内涵、形态也在不断地进行探讨。国家对电信产业的干预手段、市场机制的引入和企业治理结构的建立也逐步进入新的阶段。10年，为今后的改革积累了大量有价值的经验和值得深刻思考的教训。”

1、2001年~2005年：以调整业务关系推进发展的利益重组阶段

主题词：垄断 分拆

经验教训：市场第一次在中国证明，电信资源的配置是不能以“简单的合与分”来完成的。此次改革留下一系列的困难和障碍。

判断这一时期的发展，除了以往报告所列举的大量数字内容外，我认为以下几点是非常重要的。

第一，在加入WTO的第二年，原信息产业部就明确提出了“进一步扩大电信开放”的发展目标，同时调整了外国电信公司进入中国的门槛，以致许多人呐喊电信业“狼来了”。“狼来了”是一个很典型的传统思想，也映射出当时改革与发展思想的狭隘性。在这个阶段结束的时候，我们竟然连“狼”的影子都没看到。其实，“狼”确实到了中国，它不是简单地以收购中国国有电信公司、大规模参股的方式进入，而是以业务渗透、技术渗透、产品渗透的方式进入，在我们缺少必要防范的情况下占领了中国电信业的产品市场、技术市场和业务市场。在这个过程中，所谓的与狼共舞，实际上是中国电信业以市场换技术，以规模争地位。华为、中兴公司开始由单纯的产品买卖，变成与狼共技，在研发和创新体制上率先形成了一套中国模式。电信运营商在业务分离后，更多地选择“海外业务批发商”的模式，即用跨国公司的技术和产品在中国组网，销售产品，并支付巨额的专利费。由于庞大的电信基础设施在2002年被禁止转售，使固话选择了小灵通这样的游击队战术，移动则采取了疯狂的跑马圈地战术。这种看似混乱的竞争和“业务批发”，在一定程度上实现了中国电话用户的超高速发展，也为今后的自主发展创造了市场条件，因此，跨国公司和中国企业基本处在“双赢”状态。

第二，在这个阶段，“垄断”、“结构失衡”、“市场霸王条款”、资费不合理等问题均逐步暴露出来。同时，中国电信业改革政策与技术市场快速发展的不协调性日渐突出。可以认为，这一阶段，中国电信业仅仅完成了发展任务，而没有完成甚至没有明确的改革目标。这一问题出现的最主要原因是，中国在面对开放的市场和所谓的全球经济一体化时准备不足，大批行政管理者面对开放的市场仍停留在投石问路、摸着石头过河的阶段，对欧美电信业发展的内在动力和前瞻性的战略，大多处于照猫画虎的认识过程。特别是在这一阶段，我国电信业因业务内容和业务模式的单一，尚缺少与跨国电信公司博弈的筹码。因此，在以发展为主线的背景下，改革的动力明显不足，快速发展所遗留的问题日趋严重。

第三，这一阶段最大的改革举措是实施电信南北分拆。在入世谈判的最后时刻，即2001年11月，国务院批准《电信体制改革方案》，对固定电信企业进行重组整合，决定组建新的中国电信集团公司和中国网络通信集团公司。重组整合后的两家公司是实力相当的以固定电信为主体的运营企业，双方在全国均拥有完整的长途干线传输网和所属地区完整的本地电话网，在理论上具备平等接入、比较竞争的基础条件，并具有本地电话、长途电话、国际电话和国际互联网业务经营权。从决策层的判断看，这样的分拆既符合国际潮流，也可以使中国的固网领域形成两强互相竞争、新兴电信企业积极参与的基本格局。这次重组整合后，表面看，中国电信领域已形成中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通和铁通公司等6家基础电信企业和4000多家增值电信及无线寻呼企业相互竞争的市场格局，但事实上，互联互通、电信监管、恶性竞争等问题很快打破了决策层最初的设想，市场第一次在中国证明，电信资源的配置是不能以“简单的合与分”来完成的。南北分拆虽争论时间长，但目标混乱，干扰因素复杂，改革的内容模糊，是一次被动性的改革。从科学发展观的角度评价，在国有电信公司尚未摆脱政企不分、股权多元化、资源配置公平化、监管独立化的情况下，中国电信南北分拆很难定义为竞争方式的改革，而仅仅是一次切蛋糕和内部分家。这就必然为电信的发展和改革留下一系列的困难和障碍。

当然，站在历史的角度看，两大集团公司的成立，是中国深化电信体制改革，应对加入世界贸易组织挑战的重大举措，拆分后，电信和网通寻求新的发展手段的压力快速上升，双方第一次从市场发展的角度认真考虑战略定位、业务定位、市场定位和创新问题。

正是基于南北分拆的压力，固网运营商这一阶段才开始主动地探讨“由坐收渔利”的垄断经营向多业务发展、向全业务发展的对策，并在市场的竞争中考虑挖掘自身资源优势的战略。中国的固网宽带也正是在这样的压力和冲击下获得快速发展的。

总结这一阶段电信业的发展，我们基本可以做出这样的结论：在国内整体市场化进程缓慢的大环境下，电信业很难实现跨行业的扩张式发展，改革和发展的路径也只能停留在电信业领域。而这一阶段的后期，当我们还在强调做“专”的时候，欧美已完成全业务和融合发展的改造。由此可见，中国在加入WTO的最初5年，仍处在学习开放方法和探讨发展方式阶段。

第四，在加入WTO后的第一阶段，尽管我国还难以在很短时间内实现与国际法律、法规的对接，但因为我们采取了“坚持发展，坚持本国特色”的大原则，坚持以“守”求发展的策略，因此，在对外开放的尺度把握上还是行之有效的。同时，由于过于重视对外开放问题，使内部市场的开放明显滞后，且信心不足，国内有效竞争市场的基本条件存在大量制度上和市场上的缺陷。(责任编辑：admin)