三网融合下一步 改革难在利益博弈(3)

另有一种业界观点认为，一旦广电建立起了国家有线网络公司，这个公司也就和它毫无瓜葛了，这么大的国家投资企业，势必要划归国资委所管辖，而由于主要业务涉及通信行业，也必然受到工信部的管辖。因此，有可能国家有线公司成立之时，就是广电总局淡出之际。

国家级网络公司的最终定位，将是中国第四大网络运营商，从而纳入工信部的统一行业监管。只不过，这是一个市场化为主导的行业监管，不同于广电原来的非市场化的监管。

“这是广电改革的重要步骤和必然结果，这正是广电改革中的市场化部分。”丁中说。

内容监管只会加强

广电改革其实不仅仅是形成一个市场化的国家网络公司，还包括非市场化的内容监管体系的建立，这一改革也会涉及资金问题，但远远没有前者的需求大。

丁中认为，广电由于自身的责任和属性，其非市场化的部分只会加强不会放松。

广电的非市场化部分，主要是对内容的监管，特别是针对内容集成和播控。这一监管工作在信息日益网络化和全球化的技术产业变革中，遇到了更多的挑战。因此广电的非市场化部分不仅不会削弱，而且只会加强。

目前有报道称，互联网电视视听许可证将很快发放，而首批获得互联网电视牌照的，将全部为央视、上文广等已获得IPTV牌照的广电旗下视频网站“国家队”成员。

“视频牌照民营阵营等了7年才拿到，互联网电视的牌照，我看要等待的时间会更长。”一位不愿意具名的民营视频网站总裁说。

互联网电视在全球范围内已经形成不可阻挡的产业发展趋势，国内彩电巨头“群狼抢食”，市场呈现“缺乏标准、缺乏监管、无序竞争”的局面。互联网电视的出现显然会给广电的传统和新兴业务带来直接的冲击，首当其冲的是广告收入被分流，因此广电总局不愿放松手中的运营牌照权。

但眼见互联网电视的不可阻挡，若干地方广电，即使没有牌照，也没有总局批准，纷纷“被迫”先下手为强，抢占市场，与数字电视业务平行，推出探索性的互联网电视业务。

由于互联网电视没有城市地域的限制，对广电总局来说，如果不加限制地允许地方广电都来参与，势必造成广电系统内部的恶性竞争。

一位接近广电总局的业内人士对南方周末记者透露，广电总局坚持认为，互联网电视运营本质上是网络化的内容分发体系，如果失控，后果不堪设想，因此必须引入运营许可证机制和系统自动监管机制。

据他透露，广电总局内部比较一致的观点是：即使在广电内部，互联网电视运营许可证也必须严格控制到最小数量，其严格控制的程度应该超过IPTV运营许可证的发放。