农电体制改革：当前农电管理中存在的问题与改进思路(2)

由于上述问题的存在，不仅使得电力三为服务在农村、在百姓的眼里、在现实生活中表现的日益淡化，同时也将会严重影响农村电力改革的进程。电力体制改革的核心目标是打破垄断，引入竞争机制，建立统一的竞争性全国的电力市场，厂网分开为打破电力行业的垄断经营迈出了第一步。要从根本解决这些问题，就必须加强农电体制的改革力度。

一是要改变当前供、售合一的管理模式，将当前的低压配电管理、营销从供电公司分离出去。10KV中压及以上仍实行现有的供电系统管理模式，供电公司(属系统管理)收费到台区;0.4KV及以下的配电系统实施多元化的营销管理管理模式，引入竞争机制，实行市场的准入制度，允许有条件的集体或个人涉足 0.4KV的配电营销经营，收费到户。

二是组建县级电力监管机构。负责对供、售电的经营监督管理(经营许可证的审查发放、安全用电监察，电价检查，经营单位的违章经营处罚等)。将从县供电公司分离出来的那部分业务交由县农电公司(属地方管理)经营，并允许其他集体、单位或个人自主经营该项业务。通过以县级农电公司为主，其他经营渠道为辅的营销管理模式，用市场这支无形的手来实行优胜劣汰，打破电力行业在售电方面的垄断地位。

三是要实行基于电力供求关系的电价体系，从制度上保证公平、公正、公开竞争，积极鼓励低压配电管理营销的竞争性和行业投资的多元化，加速资产非国有化进程，实现商业化方式运作。

四是要彻底实现电力企业的现代企业化运营管理，健全行业管理章程，改革用工制度，落实同工同酬，实现以人为本的人性化管理，充分调动基层农电工的积极性和工作潜力。这样不仅可以为农村的电力发展提供一个良好的市场氛围，促进农村经济的发展，同时也为广大电力客户提供一个宽松的用电环境。

五是增强电力体制改革的透明度，实行客户友好型服务原则，让每个用电客户享有用电的选择权、电价信息知情权、电力改革发言权。

如果一个国家的农村用电管理水平远远滞后于它的城市用电管理水平，那么至少可以说明它的电力行业的发展水平是不健康的。从另一个方面来讲，农村电力水平的发展滞后，说到底又是经济实力不足的具体表现。因此针对当前我国的农村现状来看，农电的基础设施建设和发展仅靠国家统一实施的农网改造不是解决问题的根本办法。只有加大农电体制的改革力度，放开电力销售市场，在售电环节实现谁投资、谁经营的多元化电力营销，才是农村电力体制改革的根本出路。