农电体制改革：当前农电管理中存在的问题与改进思路

从1999年开始实施两改一同价至今，我国的农电体制改革已经走过了五年。在这过去的五年里农村的用电形势已经取得了彻底的改善三乱(乱加价、乱收费、乱摊派，三电(权力电、关系电、人情电)现象得到了有效的遏制；旧体制下形成的农电管理中特有的一乱(用电秩序乱)、二差(设备状况差、电工素质差)、三难(设备维修难、群众用电难、电费回收难)局面也得到了有效的扭转。然而由于许多地方没有严格按照国务院国发[1999]2号文件中的精神来落实体制改革，使得在今后的农电管理中出现了很多新的矛盾焦点与问题。根据笔者在网上的调查以及众多的网友留言，结合自己在基层工作中遇到的实际情况可以看出，在现今的农村用电管理中，突出的问题主要表现在以下几个方面：

一是电力系统还带有深深的计划经济色彩，农电、供电二元体制壁垒森严。当今社会连户口都能打破，然而在管理'>农电管理的体制中，由于用工制度的不同导致人员不能流动。既是在系统垂直管理的今天，各级电力公司仍把管理'>农电管理视为一个包袱，谈何留住人心!正如一位网友在我的个人网站《农电之窗》上的留言：我也是一名农电工(过去是)，92年加入农电事业，过去我对农电有热情和激情，城乡同网同价后，我对它失去了希望，我不是被淘汰的，是我自己觉得现在的农电已失去了本质。以前三为服务才是真正意义农电，现在它是四不象，现在的农电工就是收电费，在感觉上自己是供电工人，在农村是名副其实的电老虎，在供电人的眼里他就是农电工，他不是正牌的电老虎，狐假虎威。

二是同工不能同酬。农电工的工资少，压力大，具体工作多，所做的工作比其他人多几倍，但工资、奖金收入却只有区区的3~5百元。与供电公司的员工拿得少着千元、多着数千元的月工资相比，简直就是新旧社会两重天。相同的工作环境，不同的工资、福利待遇，农电工自己觉得干得没意思，自己像个没娘养的。这样的现实又怎能让农电工们不寒心。

三是二次分配的问题。农电工的工资通常都是由供电所统一从公司领回后，再行二次分配。农电工每天从事的是供电公司的员工都不愿意干的脏、累、差的工作，无论是阴晴雨雪都得去做，哪一点做的不好，那么该月为数不多的工资和奖金就会被扣的七零八落，所剩无几。而这被扣下的部分，就变成了供电所所长肆意支配的小金库，常此下去又怎能让农电工们安心本职工作，服务农村经济建设。

四是资产管理界限不明，设施维护更新问题难煞基层管理者。由于许多地方在电力体制改革之初，没有按文件要求办理资产移交手续，导致供电管理部门对该部分资产没有办法提折旧和维护费用，其结果是农村的配电台区、房屋出现大的维修和投入时，县供电部门以该部分资产没有办理移交手续，不予维修，村委会以供电部门将维管费收走，不应有村委会负担，从而导致台区管理日趋下降。

五是政策性歧视问题。农网一期改造工程结束已有三年左右的时间，由于当初的设计或资金问题，使得农网改造中出现了很多低级错误，导致现在很多设施或线路远远不能适应当今的农村用电发展需要。当需要更新或新增配变的投入、线路的改建或架设时，资金的投入就成了扯皮的事情，形成了村委会和供电公司两不管的局面。其实农村供电和城市供电没有实质性的区别，农村供电发展滞后于城市的关键环节是电网的建设的投资渠道不同，城市的公用电网建设都是政府行为，然而到了农村就成了集体集资行为。

六是农网改造之后，居民的产权分界点究竟应该怎样定。每个居民用户都向供电部门交纳了250元的电网改造费用，供电部门负责组织实施具体地施工改造任务。工程竣工后供电部门对该部分资产却不予以接管，结果形成供电部门管理，出了问题却要居民自己负担的不合理现象。

七是小区供电加价行为无人监管。由于改革之后的县级电力公司失去了行政管理职能，使得在同网同价的今天，小区居民的到户电价仍然得不到有效的治理。(责任编辑：admin)