法国互联网发展政策与管理体制对我国的启示(4)

在政府的干预下，有关部门陆续与各大网络服务商签订了协议，网络新用户在登记和安装上网设施时，必须确认是否安装免费儿童上网保护软件及其理由，否则不得上网。网络服务商有义务向用户推荐“家长监督器”等儿童上网保护软件。这类软件含有不良网站黑名单，并可阻止未成年网民点击进入名单上的网站。

一些网络公司间建立起横向联系，开发网络安全技术、制作上网限制或保护软件、丰富适用信息内容、深化网络未成年人上网保护主题活动、向学校和家长推广网络安全服务。一些网络公司和软件开发部门在过滤软件方面进行合作，定期试用新软件。消费者协会在法国未成年人网上公布新软件比较结果，以供查询。

（七）电信监管机构与广电监管机构有所融合

在法国，电信和广电的监管机构是分开设立的，实行的是“相对融合监管体制”，即指虽然没有成立统一的监管机构，但是能够在法律和体制框架内对广电和电信有效协调，统筹发展。法国最高视听委员会(CSA)是一个独立的广播电视监管机构，统一管理包括公营、私营，全国和地方电视节目市场，该机构享有政府授予的极大权利，包括从人事提名、经费管理、政策提案、市场监督、监督惩处等。CSA和ARCEP二者的分工不同：在监管范围方面，CSA监管内容，尤其是视听业务的内容，ARCEP监管(网络)容量和管道(频道)；在监管职能方面，ARCEP虽然没有对广播电视行业的监管职能，但当在电子通信运营商之间出现网络分歧时，不管这个网络是受监管抑或没有受监管，ARCEP有权进行调解监管。此外，ARCEP在市场竞争监管中，有权对广播电视批发市场进行市场影响力评估，并配合CSA监管（网络）容量、管道以及频率资源。电信监管机构对广播电视的市场监管有所介入，这是当前法国广播电视市场监管方面的一种微妙变化，这种变化是技术发展的结果。技术发展使电信与广电起码在网络概念上趋于一致，同属电子通信网，电信和广电市场界限淡化，多了几分融合色彩。

三、对我国互联网发展政策与管理体制的启示

互联网不仅仅是一个通信网络,更是一个现实社会的虚拟镜像。互联网上出现的问题有可能对国家的安全、社会的稳定和人们的经济生活带来影响。互联网的发展也可以促进和影响一个国家的通信行业乃至信息产业的发展与信息化的程度。因此，如何对互联网进行科学管理是摆在世界各国面前的一个重要问题。从法国的互联网发展政策和管理经验来看，对我国有如下启示。

（一）立法是互联网管理与发展的基础。法国等发达国家政府看似很少对互联网实施监管，而事实上已利用法律对互联网上的行为做出了明确的规范。目前法国管理互联网的主要法律依据《信息社会法案》是利用社会原有的法制基础。法国的民法和商法比较完备，有些只需移植或借用到互联网领域就可以了,而有些则要建立新法规。

从我国互联网的发展现状来看，经过10余年的发展，我国互联网产业取得了巨大成就，互联网领域的立法也取得了重要进展，相继出台了《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》、《中国互联网络域名管理办法》等一系列法律、法规和部门规章，对我国互联网10余年来的高速发展起到了积极促进作用。但是从发展的眼光来看，这些法律制度与我国互联网产业的发展速度和市场需求相比仍显滞后。缺少必要的基本法，已产生多头管理、相互冲突的情况。规范网络的部门规章及地方性法规很多，但立法层次较低，并且立法内容“管”的色彩太浓。缺少大多数发达国家及一些发展中国家已经制定的有关电子商务的法律。因此，要进一步完善互联网法规建设。当务之急是加快电子商务立法，我国已经制定出台了《电子签名法》和《电子认证服务管理办法》，规范电子签名行为，确立电子签名的法律效力。但仅凭《电子签名法》无法满足开展电子商务的法律需求，尤其是电子合同的签订问题成为制约网上支付的一个瓶颈。其次是要加强个人信息保护立法 。在互联网时代，个人信息被滥用、盗用的风险日益明显和突出，应仿效美国、加拿大、欧盟等发达经济体的做法出台这方面的法律文件，对个人数据的使用范围、程序、保护措施等作出规定。第三是研究制定网络服务提供者法律责任的规定，在这方面要仿效法国《信息社会法》的做法，在法律中为其设定“避风港”制度，即一旦网络服务提供者的行为符合法律规范，他们就不再与网上的违法分子一道负违法的连带责任。互联网产业发展方面应出台鼓励互联网领域科技进步和创新的法律规范。互联网社会的构建方面，以互联网的诚信建设为重点内容，主要包括网络人格权、隐私权保护等。(责任编辑：admin)