法国互联网发展政策与管理体制对我国的启示(2)

法国制定的《信息社会法案》的核心思想是：从法律上明确每个人的权利与责任,保证网上的通信及交易自由和信息传播的安全可靠,努力实现信息社会的民主化。该《法案》主要包括以下几个方面：

保障网上通信自由的同时明确每个人的权利与责任。通信自由是互联网的基础，互联网的发展有助于扩大人们在网上的自由度。但自由的前提是要求人人遵纪守法，网商责任明确与规范操作，保证网上提供的内容真实可信。充分保障公民的通信保密权、产权(知识产权)、隐私权、形象权和要求保证安全的权利。文学艺术作品数字化与保护知识产权。法国政府将丰富的国家文化遗产数字化作为一项极其重要的工作来抓，与此同时补充修订原有的知识产权法，为法国文学艺术在因特网上的广泛传播创造条件。法国文学艺术产权高级委员会将把研究的重点放在“集体创作法”，“有偿创作法”和“合同法”上。新《法案》规定：上网内容必须符合法国的国家文化遗产法、著作权法、国际竞争法和道德标准；明确规定用户复制下载的范围，严格执行著作权法及其相关法规。对互联网上的域名实行规范化管理。规范管理域名是互联网和电子商务发展的条件之一，域名的重要性逐渐显现出来，现已成为企业的商标和品牌，成为国家的财富。法国的域名管理由“法国域名注册协会”负责。该协会制定有《域名管理宪章》,依据知识产权法,特别是商标法对域名实行注册管理。提高电子商务的安全性和可靠性。新《法案》规定：电子商务应保护消费者的权益，严格执行销售法和合同法，保证服务质量和符合国际商法，提高网上交易的透明度，企业提供的数据资料必须真实可信；承认数码文件的法律价值和承认电子签名与手写签名具有同等的法律效力；实行加密制，公民可以自由地在网上对自己的文件进行加密；制止盗版和网上的剽窃行为、保护知识产权。

（四）实现了通信网、互联网和广电网的“三网融合”

在法国，电信和广播电视彼此是对称开放的，融合发展是主旋律。但是，由于宽带基础设施建设等情况不同，广电和电信企业相互进入效果差距较大。在法国，电信运营商进入广电领域较为成功，但是由于需要投入大量的资金建设新网络、开发新业务，广电运营商无暇进入电信业务领域。

在“三网融合”方面，目前法国因为拥有5家相互竞争的IPTV服务提供商而在欧盟处于领先地位。到2008年底，超过100万的法国家庭已经开始使用IPTV服务。法国较多电信运营公司均推出集电话、互联网、电视为一体的捆绑式服务（其中最低29.9欧元一个月的服务套餐包括：ADSL上网、电话包月、有线电视等），目前捆绑式服务市场份额呈现日益扩大的趋势。

二、法国互联网发展政策与管理体制的特点

（一）政府致力于推进宽带网络的建设和互联网的应用

法国政府在宽带网络建设和互联网的应用推广等方面发挥了较大的作用。政府在互联网方面的工作目标是使全法公民都能自由地享受和使用互联网。法国各级政府通过发展互联网，促进地区经济发展、企业生产，增加地区吸引力。在法国，各市政府共有2亿欧元的资金用于普及互联网。此外，国家、地区和欧盟还各出一部分资金（欧盟资金支持需要法国政府提供相应的配套资金，欧共体投资额在10%-15%），通过辅设光纤等手段，促使宽带在全法普及。

在加强宽带网络基础设施建设的同时，法国各级政府部门还通过增加数字公众服务的内容和项目、推动教育机构教学上网等方式，推动互联网的应用普及。在法国朗格多克大区，区、省、市各级政府均集中精力针对企业进行数字化普及，尤其是对特小型企业，以促进企业和地区经济的发展。在法国埃罗省，凡是政府实行公开招标的项目，均通过互联网平台进行；凡是与民生有关的申请，如经济住房申请、失业登记等，均通过互联网登记填写；政府部门5300名公务员均使用互联网。在法国蒙比利埃市，地区政府设立了一个教育计划，即通过因特网进行教学，教会学生使用互联网，同时还建立了120个教学点进行数字化普及教育。(责任编辑：admin)