管理体制机制矛盾制约煤炭行业发展(2)
缺乏统一、权威、高效的煤炭综合管理部门
我国煤矿量多面广，大、中、小煤矿并存，不同类型煤矿条件差异较大，管理任务繁重，而在中央层面没有一个统一、权威性强、高效的煤炭综合管理部门，煤炭宏观管理体制不健全。目前，国家发改委能源局煤炭司承担煤炭行业管理职能，负责近三万家大中小煤矿，从业人员达500万人的具有能源主体地位的高危行业的专业管理，层级低，人员少，难以实现对行业的有效管理。2006年7月国务院将五项煤炭行业管理职能划归安监总局，虽然是为发挥安监总局在煤炭行业管理方面的内在优势，同时也是在煤炭生产安全压力下强化安全管理效能的一种无奈之举。另一方面，在当前分散管理，多头决策的情况下，煤炭行业专业管理机构难以有效地进行协调与整合。面对供求矛盾突出、煤炭资源配置无序、过度竞争与区域垄断并存等一系列问题，总体上显得管理乏术，协调乏力。
中央与地方纵向管理体制与权利关系有待理顺
在煤炭部撤销后，原所属的各地煤炭工业局多数相应撤销，相应职能也划归地方各部门，造成上下统一的完整的垂直管理体系解体。全国27个产煤省虽然也设置了煤炭行业管理部门，但情况五花八门。有的为经贸委(经委、国资委)内设机构管理的二级局或处，有的是在省发改委内设机构管理，也有是在工业办公室的。这些煤炭行业管理部门虽有机构，但除少数省份外，大多数人员编制不足，经费短缺，权力档次低，难以实施有效的行业管理，管理职能大大弱化，使国家有关资源管理与开发、产业发展、技术进步、安全管理、环境保护、企业重组等多项政策难以全面落实。
此外，一些省区以行政手段推动煤炭产业全面重组，形成区域内的垄断，导致优势煤炭企业市场化的跨地区兼并重组进展缓慢。从全国范围看，这种以行政区划为单位的煤炭企业重组不仅不能从根本上提升煤炭产业集中度，反而会阻碍优势企业对煤炭资源的整合，形成不公平竞争与恶性竞争。
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