解决火电困境需加快电力市场化改革(2)

您曾经提到火电企业目前的严重亏损与政府认识不足、认识有误区有关，这种误区是如何形成的?

李建伟：政府和社会对发电企业有很深的误解。这也是火电企业的困难迟迟得不到解决的一个因素。电力体改后发电企业已走向市场，竞争非常激烈。但是很多政府官员和人民群众对此了解不够，仍然误以为火电企业还是垄断行业，电价调整遭到舆论打压。

比如说，最近针对山西缺煤停机的问题一些媒体就以“山西火电企业被迫停运千万千瓦，企业意在逼涨电价”为题进行报道，一些能源专家竟然也发表“不排除发电企业人为降低发电量，以此要挟有关部门上调上网电价”的言论。我认为这些言论是十分不负责任的。目前山西火电企业困难是客观存在的，而且有其特殊塬因。这些不经过调查的言论和报道，表面看起来是在为政府说话，实际是帮政府倒忙。要知道山西火电企业2008年就开始全面亏损了，已连续亏损达四年之久，如果不是国有企业的社会责任使然，山西缺电局面将不可想象。

当然发电企业也应反思。各发电集团一味追求做大的冲动很强，前几年五大发电集团担心五变叁被整合、被吃掉，一方面不计成本地跑马圈地，另一方面不切实际的加大对火电企业的考核，迫使一些亏损火电企业虚报利润，这也给政府有关部门传送了严重失真的信号：火电厂还是很赚钱的，否则扩张的热情为何如此高?

政府的主管部门也应反思。厂网分开改革时之所以分为五大集团就是为了大区内实行竞价上网创造条件，目前一味鼓励企业做大做强(实际是只鼓励做大)，当个别发电集团在一个大区内发电装机份额超过30%时，就可能形成垄断，给将来电力市场化改革，竞价上网带来难度。

业内都在唿吁煤电联动，但是煤电联动似乎非常困难。在当前现状下，除了煤电联动，有无更好的解决方法?

李建伟：煤电联动的政策作为发电企业在实行竞价上网前，解决市场煤计划电矛盾的一个过渡性的办法，是写入国务院“十一五”电力体改方案中的。但是国家由于抑制通胀和控制物价的塬因没有认真执行。对此发电企业也能够理解，作为国有企业理应为国家分忧。问题是发电企业承受力是有限的，抑制通胀的压力应该由上下游企业共同承担。我们山西省电力协会今年六月，向省政府提交了给火电企业按零利润提供口粮煤的建议，还提出了取消煤运公司中间环节收费的建议。这些建议的目的就是让煤炭企业让利和发电企业一起共同承担抑制通胀的压力。其实代替煤电联动的办法还很多，如降低增值税、营业税或对发电企业实行财政补贴等等。

山西省中南部13家电厂集体求救，目前政府是否有了新的措施?

李建伟：山西中南部火电企业集体求救后，省政府积极采取措施解决火电企业的困难。省物价局近日已取消了煤运公司的中间收费环节，这一项措施如果落实到位，可降低发电成本1分至2分。其它办法有关部门正在研究中。相信山西火电企业的困难会得到妥善解决的。

应该强调的是解决火电企业的困境的根本办法是加快电力市场化改革。政府一味地用行政干预的办法管理经济是有问题的，能源价格人为地压低(包括煤炭的价格)不利于能源的有效利用，不利于转型发展。目前越演越烈的煤电矛盾一定程度上就是电力市场化改革严重滞后和政府过度干预经济造成的，唿吁以电价改革为核心的电力市场化改革要积极推进。