审视煤电矛盾 “电荒”成电企涨价砝码

沉寂了三个月的缺电声浪再次从各地传来。进入9月份后，山西、浙江以及南方五省等地电力供应陆续告急，一时间，刚刚通过上调上网电价“调停”的煤电顶牛局面再次快速地形成，第二轮“电荒”到来。

围绕着缺电与亏损，各方各执一词。不过其背后彰显的煤价上涨与电企亏损的矛盾让业界再次审视：“电荒”或已成为电力企业寻求涨价的砝码。

煤电矛盾再次白热化

本次电荒的第一波声音来自8月初。8月6日，南方电网发布消息称，预计进入三季度全网将面临电力电量双缺，最大缺口1200万千瓦，总体缺电将超8%，个别地区缺电20%以上。不过这一预测在8月底再次被刷新，南方电网8月31日通报称，全网电力缺口已近15%，而南方五省正遭遇5年来最严重的缺电情况，广西、贵州两省区已经进入电力供应红色预警状态。而对于缺电的原因，南方电网认为“存煤、来水情况低于预期是主要原因”。然而，这只是电荒声浪的开始，随后，四川、浙江等省也纷纷加入缺电大军。但被推向高潮的却是“山西缺电停机”和“煤电激辩亏损”。

针对中电联8月中下旬发布的“电企经济效益情况”报告，煤炭相关方面表示，报告提出的“今年前7个月五大发电集团火电业务亏损180.9亿元，同比增亏113亿元，原因为煤价上涨和财务费用增加”并不准确。煤炭方认为，财务成本已成为亏损的重要原因，煤价并不是影响火电企业利润的唯一因素，“事实上，由于财务费用的增速远超发电量及主营业务收入的增速，即使排除煤价因素，火电企业经营依然越来越困难”。对于煤炭方鲜有的“破音”，电企方随后撰文回应，称煤炭企业利润过高，应征收暴利税。煤电顶牛局面再次白热化。

抑制重复的电荒声音

面对电荒周期突然缩短，仅仅三个月后就再次出现，而且来势汹汹，刚刚调整的上网电价窗口会否再次开启都将成为疑问。按照今年2月份中电联的数据显示，自2003年以来，煤炭价格持续上涨，秦皇岛5500大卡煤炭价格累计上涨超过150%，但销售电价涨幅仅有32%。对此，中电联曾呼吁上调上网电价与销售电价3分/度，以弥补价差缺口。“电价的涨幅远远低于煤价的涨幅，即使现在有相关贴息的国家补偿政策，也调动不起火电企业的积极性。”刚刚对四川、贵州、山西等省火电经营调研的厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对记者表示。据林伯强介绍，通过其对缺电大省的调研发现，目前这些省份火电企业普遍存在消极的情绪，欠账太多买不起煤，煤炭价格较高，有钱也不敢多存煤，通过延长停机检修时间、减少发电小时数来应对处理缺电的情况比较集中。

一位不愿具名的电力行业专家甚至称，三个月内两次电荒，电荒成为了发电企业要挟涨价的砝码。所以国家如何平衡各方的诉求，抑制重复的电荒声音成为关键。对此，中电联统计信息部主任薛静对记者表示，其目前测算的电企止损电价由于煤炭价格的上涨已经远超当时预计的3分/度，“现在每度4分都不止，应尽快重启煤电联动。”而林伯强认为，煤电联动进行多年始终不前说明依靠其解决当下的电荒困局不如另想他法，寻找过渡的方案。对此，林伯强建议将“矛盾”集中在电网，即对煤炭企业和发电企业实行价格联动，让价格传导至电网部分，然后通过财政对电网进行价格补贴，这部分资金主要来自对煤炭企业的资源税，通过对利润较好的上游煤炭企业征收资源税进行调节。