拉闸限电“慢性病”何时不再复发

煤电油运各个环节的互相影响、“垄断综合征”的深入骨髓……对于“慢性病”的治疗，恐怕没有一针就灵的特效药，更不能头痛医头脚痛医脚

随着天气日渐转冷，各地纷纷开始取暖，社会用电需求骤增。紧随这季节性特点而周期“发作”的，还有年年上演的“拉闸限电”。中国电力企业联合会日前发布预测报告称，今冬明春全国最大电力缺口将达3000万~4000万千瓦，电监会则预测，17省市面临新一轮“拉闸限电”的可能。

每逢秋冬季节转换，用电量骤增在意料之中，作为发电企业，当然早该预判并提前做好充分准备，以不致影响国计民生，而发电企业偏偏没有这个积极性，个中原因也早不是秘密：由于煤价走市场化道路接连上涨，电价则由国家来定一直岿然不动，两相挤压，火电企业越发电就越亏损，当然缺乏生产积极性。结果，越有需求越不愿供给，一轮又一轮“拉闸限电”的怪圈反复出现，似乎成了无法根治、年年复发的“慢性病”。

发电企业的“病”到底有多重？中国电力企业联合会9月发布的上半年全国电力供需分析报告称，华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团上半年火电生产亏损153.8亿元，同比增亏95.2亿元。而近期媒体报道则称，大唐集团亏损面已达67%，旗下30家亏损严重的电厂资产负债率超过100%，严重资不抵债，市场预计大唐全年可能亏损40多亿元，成为今年亏损最大的央企。一名火电企业员工透露：“火电行业承担了70%的发电任务，这几年被整惨了。上游煤炭不断涨价；中游生产环节被要求引进脱硫设备减少排放；下游碰到了独家垄断企业国家电网实行竞价上网；外围有水电的低成本竞争。发电越多亏损越大，不发电只有倒闭。政府再不出手我们都得‘点蜡烛’了。”

基于此，发电企业屡次呼吁提高电价，然而，由于事关千家万户切身利益，提高电价也并非电厂想象中那么轻松，相关呼吁屡屡击中百姓敏感的神经并招致他们尖锐的批评，尤其是在CPI上涨屡遭诟病的同时。去年10月，发改委曾就阶梯电价方案公开征求意见，然而，由于民间反对声音很多，此事最终也没了下文。

在电厂埋怨煤价上涨成本大增的同时，煤企也抱怨板子不能只打在他们身上。根据央视日前调查，陕西神木原煤的坑口价每吨320元左右，但从神木运到山东齐河仅运费就高达每吨395元，比煤价还高70多元。运价为什么比煤价还要高?货车司机拿出了自己的账本，一路开销主要有四项：油费6707元，过路费1265元，交警罚款670元，餐费420元，支出总计9062元。不仅运价高，让所有司机痛苦的还有堵车，这无形中也增加了运输成本。

天生门不当户不对的煤电，多年来却被强扭在一起，难免没有共同语言，甚至互相指责，导致矛盾重重，这是“包办婚姻”的弊端，是政策性亏损。为了解决他们之间的矛盾，各方对于完善煤电联动机制呼吁了很多年，不过，煤价上涨则提高电价能否解决根本矛盾?国家发改委能源研究所研究员周大地接受央视采访时分析：“从现在情况来看，一调电价煤价跟着上，这样电价、煤价轮番涨。”这种观点得到更多人士的认同，上调电价恐怕不能解决根本问题，“电厂应从内部提高燃煤效率。同时推动市场化改革，才能更加有效地配置资源。”

在现有条件下，为了保证电力供应，多地只能祭出行政手段：限制电煤价格，补贴火电企业，要求必须完成发电任务等等，这些措施虽然暂时缓解了火电企业的亏损困境，却无疑只是治标不治本的权宜之计。煤电油运各个环节的互相影响、“垄断综合征”的深入骨髓，让其中某一个环节的改革都不能自说自话，对于这种“慢性病”的治疗，恐怕没有一针就灵的特效药，更不能头痛医头脚痛医脚。电力市场化改革“需要做重大调整”，周大地说，“从长远来看，理顺资源性产品价格，特别是电价、成品油价格等，是今后长期必须完成的任务”。