破解煤电围城 是否有望？(2)

另外，“煤电一体化是发电企业产业链的纵向延伸，若没有路、港、煤化工等综合配套项目的发展，即使占有再多煤炭资源，对于缓解经营压力的作用也是很有限的。神华的电厂之所以能盈利，一个重要原因就是它有自己的铁路和港口，即使将内蒙古的煤运到广东发电，也照样赚钱。”中国电力企业联合会研究室主任沙亦强直指煤电一体化软肋。

政策失灵，市场先行

如今，切实降低火力发电成本，挽救亏损电厂，填补电力缺口，成为摆在发电企业面前的首要任务。改革步伐艰难，企业只有自救了。

降低发电成本必须首先优化火电。“机组改造方面已经没有可以操作的空间了，再降能耗就要发生安全生产事故了。”褚玉说，通过改造设备，增加褐煤比例，华电黑龙江公司2010年节约煤炭成本3亿元，如果不节约的话，该公司的亏损额可能会达到10亿元。如今电厂能做的，“一是优化区域布局，不赚钱的电厂就不再发电了，像山西这些火电亏损比较严重的地区，我们考虑适当撤出一些电厂;二是发展煤炭清洁利用技术和高效低碳发电技术”。

在《华电集团“十二五”规划》中，记者看到，在发展煤炭板块方面，除每年实现蒙西(内蒙古西部)基地1500万吨煤炭年产能、山西1600万吨年产能、陕西2000万吨年产能外，华电集团还要做到以煤炭基地和西部煤炭集散中心为起点，以东南部燃煤电厂为目的地，以东部沿海沿江港口及配套的储运中心为主要节点，以参控股铁路、航运为纽带，科学配置产供运销等环节的物流资源。

此外，华电集团还将重点建设曹妃甸、可门、句容等煤炭码头及具有区域辐射功能的煤炭储运(配)中心，在东部沿海沿江港口形成总规模超过7000万吨的煤炭年吞吐能力。在山西、蒙西、陕西等主要煤炭外销基地，分别建设年物流能力1500万吨以上的煤炭集散中心。其中，蒙西煤炭经东去铁路至曹妃甸下水，经沿海沿江煤炭储运中心分配至长三角、珠三角等地区的电厂;山西煤炭经东去南下铁路，部分到达冀鲁电厂或在山东东部港口下水，部分到达河南、湖南、湖北等华中地区电厂;陕西煤炭经东去南下铁路到达东部电厂和湖南、湖北、四川、重庆的电厂。

解决煤电问题

需开创性的制度设计

有些地区已经提前动手，开始准备过冬的煤炭，南方五省(自治区)却还在迎峰度夏中缓不过劲来。在已经进入9月的情况下，这些地区依然因为少水少煤而缺电。

少水是因为今年西南地区普遍干旱，少煤则是因为老原因：煤价上涨造成电力企业购煤热情不高。正常情况下，水电可以与火电相互补充，但在大旱持续一段时间后，水电出力大减，火电的问题便凸显出来。

从总量上看，不管是煤炭还是电力，我国的生产量、增长量都足以支撑目前的经济发展，出现“煤荒”与“电荒”，从生产环节找问题，并不合适——根子在于价格。

价格改革是社会主义市场经济体制改革的关键，价格问题早已经成为煤与电之间最核心的问题，困扰着两个行业、相关的上下游行业及最终的消费者。

从根本上说，目前煤与电的问题，是在市场化改革尚未完成时出现的，市场机制在调节煤与电之间关系时失灵了。或者说，在煤与电之间，掺杂了太多的非市场因素，使市场的力量被大大弱化。

解决煤与电之间的问题，绝非一朝一夕之功，难就难在市场力量与非市场因素要达到微妙的平衡，一方出了问题，另一方可以进行必要的修补。从这个角度来说，政府需要适度放手。

强调放手，是因为非市场因素已经过多地介入了煤与电之间，使市场的调节作用无法得到充分发挥，煤与电本应共赢的非零和博弈，却变成了零和博弈，一方利润的增加往往意味着另一方利润的减少，甚至亏损。