新能源：国际竞争制高点

扶持政策为新能源产业的发展营造了更好环境

中国国务院副总理李克强今年4月在出席三门核电站开工仪式时强调，要把发展新能源作为应对危机的重要举措，把新能源提高到国际竞争的战略制高点的位置。

今年全国两会期间，全国政协常委、国家能源局局长张国宝也曾指出：如果我们再不重视新能源，预计再过10年，我们想追日本也追不上了。媒体称之为“盛世危言”。

作为能源贫乏国，日本的新能源的开发和利用处于世界前列。为了加强可再生能源及新能源技术研发和推广普及工作，日本政府成立了专门机构。目前世界上太阳能发电的专利主要都由日本厂家掌握。日本累计安装使用太阳能发电量占了世界市场的近一半。除太阳能和风能外，日本在海洋能、地热、垃圾发电、燃料电池等新能源领域，也都站在世界的前列，已经发展成世界上最大的使用新能源的国家。虽然日本目前的新能源仅占一次性能源供给的1.1%，按计划到2010年也只能增至3.1%，这对改变日本能源消费结构似乎只能起杯水车薪的作用。但从长远看，新能源技术已帮助日本占据了未来竞争的制高点。

日本经济产业省曾制定计划，到2030年，风力、太阳能、水力、生物质能和地热等的发电量将占日本总用电量的20%。近年通过的“绿色新政”，计划将太阳能发电量增加20倍，新型环保汽车使用量增加40%。

事实上，在全球金融危机中，各国都试图将经济复苏与经济转型结合起来，新能源成为经济复苏以后的一大新经济增长点。

美国总统奥巴马今年1月执政后，一面尽力救助传统金融、工业大企业，一面打出“绿色经济”旗号，将新能源产业选择为美国经济复兴的核心。短期看，开发新能源和推进节能改造可以创造就业机会摆脱经济危机；中长期看，可重建美国竞争优势，占领后石油时代的经济制高点。

6月26日，美国国会众议院通过的《美国清洁能源安全法案》规定，还要求逐步提高来自风能、太阳能等清洁能源的电力供应。奥巴马在法案通过后表示，这一法案是创造新的工业部门以及数百万就业岗位的关键一步，将减少美国对外国石油的依赖。与奥巴马的新能源战略几乎同步，今年1月26日，由德国、西班牙和丹麦发起的国际新能源组织(IRENA)在德国波恩成立。该机构正式成为可再生能源的“新代言人”，其宗旨是在全世界工业化国家和发展中国家扩大使用新能源。该组织将致力于推动全球性的能源结构转型，扩大新能源的使用量，同时帮助发展中国家获取技术，建立自己的新能源工业。

在此前新能源发展战略基础上，金融危机爆发之后，欧盟各国为了强化其在该领域已经获得的相对优势，进一步加大了政策支持力度。欧洲议会于12月17日批准了欧盟能源气候一揽子计划，以保证欧盟到2020年把新能源和可再生能源在能源总体消耗中的比例提高到20%。

德国于去年7月通过了温室气体减排新法案，使风能、太阳能等可再生能源的利用比例从现在的14%增加到2020年的20%。拥有欧洲最好的风能和海浪资源的英国已把北海当成“未来之湾”，以期大力发展风能。法国环境部于2008年11月17日公布了一项旨在发展可再生能源的计划，政府希望能够通过一系列举措，大幅提高可再生能源在能源消费总量中的比例。

据国际能源署不完全统计，目前已有50多个国家和地区制定了激励可再生能源发展的政策。澳大利亚于2008年12月17日公布了可再生能源立法草案，要求到2020年该国可再生能源占总能源的比例升至20%。韩国将在2023年前投资2030亿美元用于开发可再生能源，把化石能源比例从目前的83%减少到61%，把可再生能源比例从目前的2.4%提高到11%。印度政府2008年12月26日通过新的能源安全政策，其中之一就是倡导使用清洁、可再生能源。

分析人士指出，各国政府在寻求新的经济增长点的过程中，都对新能源产业给予了高度关注和肯定，并将新能源利用和新能源产业的发展纳入国家战略考虑之中。这种战略层面的重视，必将促使新能源产业相关支持政策的出台，为全球新能源产业的发展营造更好的环境。