新能源产业规划框架设计完成 十年投资五万亿元

日前，记者从有关方面了解到，备受关注的新能源规划将最终定名为《新兴能源产业发展规划》。据透露，国家能源局、工业与信息化部等多个部委参与了这一规划的起草，经过多次修改和完善，目前该规划已通过国家发改委的审批，上报国务院。业内人士认为，预计新能源发展规划出台后，未来十年我国新能源投资将达5万亿元。

据透露，这一规划重点支持的领域集中在风能、太阳能、核能、生物质能、水能、煤炭的清洁化利用、智能电网等七大方面。在具体实施路径、发展规模以及重大政策举措等方面，对新能源的开发利用和传统能源的升级变革进行了部署。

记者了解到，规划在内容上分基本原则、主要目标、自主发展、结构调整、技术进步、标准法规建设、产业投资等七大部分。规划指出，国家发展新能源产业的基本原则是，政府激励与市场驱动相结合；自主创新与引进消化相结合；示范试点与整体提升相结合；统筹规划与突出重点相结合；着眼当前与关注长远相结合。

据透露，规划重点围绕提高碳减排和非化石能源比重“两个目标”展开。一方面，政府有关方面将采取有效措施加大节能力度，提高传统能源清洁化利用水平，同时推进替代产业发展，加大天然气等清洁能源利用规模。另一方面，非化石能源产业也将步入发展期。通过加快建设水电，核电项目，加强推进风能、太阳能、生物质能等可再生能源的转化利用来推进能源结构的优化调整。

根据规划，预计到2020年，中国新能源发电装机2.9亿千瓦，约占总装机的17%。其中，核电装机将达到7000万千瓦，风电装机接近1.5亿千瓦，太阳能发电装机将达到2000万千瓦，生物质能发电装机将达到3000万千瓦。

“中长期来看，发展无污染的清洁煤发电技术是中国实现低碳经济的关键，整体煤气化联合循环发电技术(IG CC)将成为未来煤电主流。”规划指出。

而国家发改委能源研究所研究员姜克隽表示，“新能源产业的发展，一个重要的后台建设就是要发展智能电网。”根据规划，智能电网的内容有，坚强智能电网以坚强网架为基础，以通信信息平台为支撑，以智能控制为手段，包含电力系统的发电、输电、变电、配电、用电和调度各个环节，覆盖所有电压等级，实现“电力流、信息流、业务流”的高度一体化融合，是坚强可靠、经济高效、清洁环保、透明开放、友好互动的现代电网。

据规划预计，新兴能源产业规划实施以后，到2020年将大大减缓对煤炭需求的过度依赖，能使当年的二氧化硫排放减少约780万吨，当年的二氧化碳排放减少约12亿吨。规划期累计直接增加投资5万亿元，每年增加产值1.5万亿元，增加社会就业岗位1500万个。

而中信证券能源行业分析师刘洪表示：“预期新能源发展规划出台后，我国新能源投资将大幅提高，预计将达到4.5万亿人民币，将拉动全社会总投资9万亿元。这一数额远高于此前规划的3万亿元。”

“规划还指出，发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用，采用多种财政资金支持方式，引导企业和社会力量加大对新能源产业的投入。”工业与信息化部有关人士表示。

据业内预期，国家将综合运用贷款贴息、风险投资、偿还性资助等多种投入方式，对新能源产业的技术创新活动给予重点支持，引导企业加大投入，进一步巩固企业在新能源产业投入中的主体地位；完善财政科技资金使用绩效评价制度，加强对财政科技资金的全程监督，实现财政科技投入效益最大化。

“通过政府采购支持新能源产业的发展也是其中的一种途径。”财政部财政科学研究所有关专家表示。据透露，将来或进一步改进政府采购评审方法，给予新能源产业的新产品优先待遇，建立健全激励新能源产业自主创新的政府采购和订购制度。

据透露，为保证新能源产业的投资，有关方面在规划的指导下将设计产业金融支持方案，即从国家层面上形成一个较为完整的新能源产业金融支持体系，这个体系包括投资基金、银行信贷、股票市场、企业债券。