红十字会等部门公务接待费存疑 专家称或被隐藏(4)

目前，中央部门2011年“三公”经费公开已接近尾声，但相关话题没有就此结束。“三公”经费究竟该如何接受百姓监督等热点问题的讨论还将继续。

专家认为，要确保“三公”经费的预算公开不流于形式，很重要一点是要有制度上的保障。此外，对“三公”支出的监督和制约，还需要审计、问责等配套措施的跟进。

监督体系

只有公开才有可能进行监督

截至8月6日，已有94个国家部委公布了本部门“三公经费”预决算，但仍有外交部等少数单位尚未公布。

外交部为何没有公开“三公经费”，得到的回复是：“因为涉及保密问题，还在处理中”。而此时，已距5月4日召开的国务院常务会议设立的截止日期过去了一个多月。

北京大学法学院副院长王锡锌说，“三公经费”并不属于政府财政预算当中的保密范围，应当向公众公开。

从公共财政的属性和要求看，公众对财政支出有政治意义上的知情权和监督权，只有公开，才有可能进行监督。不论从法律原则，还是公民与政府关系看，财政信息都应该为公众所了解。

王锡锌说，《政府信息公开条例》第9条第4项提到的“其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开”的条款是一个“兜底条款”，可以将“三公信息”理解为这一条框所覆盖的内容。

王锡锌说，“三公经费”公开应该成为常态。从今年财政部编制的“2011年政府收支分类科目”看，在支出经济分类科目中，三公支出已经有了明确科目。

比如，支出经济分类科目302类“商品和服务支出”第12款，就是“因公出国(境)费用”；第17款是“公务接待费”；309类基本建设支出中第13款是“公务用车购置”；310类“其他资本性支出”第13款也包括“公务用车购置”，第19款是“其他交通工具购置”。

这就是说，原来我们一直推脱“三公经费”难以公开，其实都分散在很多科目里，难以汇总的说法，已经不存在。

因此，在支出预算公开时，就完全可以公开；而在决算时，可以进一步公开，以便群众监督。

从关于公开“三公经费”的报道和评论看，媒体和公众关心的不只是“三公经费”的公开情况，有的评论使用了这样的标题：三公经费：“公开”离“监督”还很远。

人大的监督作用没有发挥出来

在北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安看来，“加强人大审议监督力度也是规范政府‘三公’的办法”。

现行《预算法》规定，“全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督。”

而实际情况是，由于《预算法》没有明确要求政府部门公布“三公经费”，导致人大对“三公经费”的监督没有充分运转起来，监督作用没有发挥出来。

北京大学法学院教授王磊认为，人大和人大常委会有监督预算的权力，人大监督“三公经费”可以有所作为的地方包括以下三处：“首先，人大常委会委员可以就预算和决算问题针对政府及其所属部门的‘三公经费’提出询问和质询。

其次，依据宪法和监督法，各级人大常委会都有权要求政府或所属部门就‘三公经费’问题做专题报告。最后，审计工作报告应当有对‘三公经费’进行审计的内容。”

让百姓参与监督

然而，无论是公开“三公”经费账单也好，看懂“三公”经费账单也好，都不是最终的目的，整个预算公开的最终目的是让百姓参与到对政府资金使用的监督中，从而有效提高其使用效率。(责任编辑：admin)