金融领域首创三网融合新体系(4)

而且，相关管理部门政策还存在不一致的现象，让基层银行机构无所适从。小微企业专项金融债是近两年新推出的帮助银行筹集贷款所需资金的一项政策，绍兴银行去年底获批计划发行20亿元。“这只能算是一个无效的‘利好’”。陈方晓说，虽然银监部门规定小微金融债所筹资金放贷不计入存贷比控制范围，但是央行规定还是要占用贷款规模的，由于绍兴银行当年贷款规模已用完，意味着即便筹集到资金，也不一定能贷出去。

一些基层银监部门反映，前几年银监会要求用“三个办法(流动资金贷款、个人贷款、固定资产贷款管理暂行办法)一个指引(项目融资业务指引)”规范银行放贷行为，作为制度出发点是好的，但在小微金融业务中可操作性不强，比如小微企业的流动资金贷款用途比较随意，没法完全按管理办法来监督，如果严格执行检查的话，银行放贷就会受很多限制。

此外，我国现在实施的金融业分业经营政策，对银行发展小微金融缺乏正向激励。杭州银行在2009年组建科技支行，专门服务科技型中小企业，到去年11月累计发放贷款97亿元，扶持企业663家。“如果政策允许，我们应可以服务更多的企业。”该支行行长陈岚说，如果允许银行持有企业的股权或期权，哪怕科技型小企业失败比例较高，只要收益能覆盖风险，银行仍会放开手脚大胆放贷。

一些地方政府口惠实不至

尽管中央层面多次提出支持小微企业融资，然而，个别地方政府在小微金融问题上却动嘴不动手，甚至口头响应实则反其道而行之。

《经济参考报》记者调查发现，浙江个别地方政府在小微金融问题上有“叶公好龙”现象，嘴巴上说要支持，实际行动却很少甚至相反。

华夏银行绍兴分行下属一个县(区)支行，前年在当地政府的年度考核中排名靠前，原因之一是做政府类和大项目配套贷款比较多，去年转型为小微专营支行后，虽然贷款增量也高、不良率也低，但是在当地政府的考核中却变成了中下等。

还有一些银行机构反映，以小微信贷为主业的地方小法人银行在获得财政性存款方面，经常遭遇行业性歧视，一些地方政府部门很少愿意把财政存款或住房公积金存到小银行。

在萧山，农民缴纳社会保障资金多是通过萧山农村合作银行账户缴进来，但是第二天社保部门就会把钱从合作银行划走，转存到大银行账户。

在永嘉、平阳、乐清等几个县(市)，由于当地邮政储蓄银行支持政府平台项目贷款少等原因，2013年以来这几个支行的财政性存款被划走了四五个亿。

专家：破解融资难须有系统性对策 

《经济参考报》记者调查发现，浙江小微金融服务之所以有欠缺，除了小微企业群体庞大这一客观因素，一些地方政府认识不到位、政策制定部门未形成合力、社会信用体系建设滞后、相关金融法制不完善也是重要原因。专家指出，须建立系统性对策破解小微金融发展“瓶颈”。(责任编辑：融合网)