三网融合即将迎来分娩时刻：几家欢喜几家愁

有知情人士告诉《IT时代周刊》，随着国家广电网络公司的组建方案获批，国家新闻出版广电总局日前正在加紧制订2013年到2015年“三网融合”规划。国家新闻出版广电总局科技司司长王效杰也在3月下旬举办的广电信息网络展览会上透露，到2015年底，全国县级和县级以上城市有线电视网络将全部实现数字化，其中80%具备双向接入功能，并具备互联网接入服务，以及IPTV、付费电视、互动娱乐游戏、在线支付、IP电话等其他网络服务功能。

“以中国广播电视网络有限公司为龙头，建设全国有线电视互联互通平台，实现各级网络、业务和运营支撑的互联互通。”王效杰对“三网融合”的前途踌躇满志。而就在广电系加紧推进“三网融合”之前，工业和信息化部早些时候也表态，今年将组织实施“三网融合”推广阶段的工作方案。

政策层面传来利好消息之时，“三网融合”的关联方更是跃跃欲试。3月29日，中国网络电视台联合南方广播影视传媒集团、中国电信广东省分公司正式签署广东省“三网融合”IPTV业务合作协议。根据协议，三方将在IPTV业务领域开展深度合作。

胎动多年的“三网融合”，似乎即将迎来激动的“分娩”时刻。而在这之后，又将是几家欢喜几家愁。

步履维艰

“三网融合”的推进算得上是一波三折。

2010年年初，国务院下发《推进三网融合的总体方案》，时任国务院副总理张德江在方案中明确提出，中国将在“三网融合”试点阶段（2010-2012年）内组建一个国家级实体，作为有线电视网络参与“三网融合”的市场主体，并采取包括国家投入资金在内的多种扶持政策。

然而，在此后相当长的时间里，作为“三网融合”主体的国家广电网络公司一直难产。直到去年11月，国务院下发“国函184号文件”，同意组建中国广播电视网络有限公司，由财政部出资，广电总局负责组建和代管，但注册资本却由早前的数百亿降至45亿元。尽管如此，中国广电网络公司至今仍然未能挂牌。

国家广电网络公司的难产，缘于国内有线网络尚未展开大规模跨地区整合，而这样的整合，或许在今后相当长的时间里都无法完成。有业界人士指出，个中原因在于各地广电企业资产权属复杂，所涉及的利益主体也异常繁多，而这对于国家广电网络公司而言，也是在“赶鸭子上架”。

尽管广电行业国家级“老大”的位置长期空置，但下面地方公司的日子可谓有声有色。

去年12月，湖北广电借壳上市。此前的11月初，杭州华数传媒登陆A股市场，未来5年内，浙江全省整合完毕的省内资产将逐步注入上市公司。至此，已上市的地方广电网络公司近十家。这意味着国家广电网络公司挂牌时，将至少涉及到十家上市公司的资产整合，这无疑是巨大的挑战。

“三网融合”在“上层”步履维艰之时，地方广电部门似乎更多的是“作壁上观”。在两年多的试点时间里，地方广电与电信签署了不少战略合作协议，有的推出了打包式的套餐服务，有的成立合资公司，也有的尝试跨屏融合业务。但值得注意的是，这些动作始终围绕非核心业务及非重点区域展开“三网融合”试点，对于极为敏感的集成播控权及固网资源领域，双方并没有严重跨线。其中的原因就在于政策层面的诸多不确定，导致了地方广电谁也不愿意做“出头鸟”。

如此这般“上下异心”，才导致了“三网融合”在过去几年中成为了名符其实的“试”、“点”。

多方利好

正因为“三网融合”的长期止步不前，整个行业发展水平低下，“三网融合”可提升的空间相当广阔。

有数据显示，至今年3月底，各地双向化覆盖用户比例不到40%，进度缓慢。以全国有线电视用户量最高的江苏、广东、山东、浙江、四川等五个省来看，双向化率仅浙江突破80%的目标，达90%，其余只有广东达到60%，江苏、山东、四川均在20%上下。如果按照到2015年底全国县级和县级以上城市80%的有线电视网络具备双向接入功能的目标来衡量，升级所带来的广阔市场难以估量。

国务院三网融合领导小组专家组组长、中国工程院副院长邬贺铨估算，“三网融合”将启动的相关产业市场规模达6880亿元。其中，电信宽带升级、广电双向网络改造、机顶盒产业发展以及基于音视频内容的信息服务系统建设的有效投资预计将达2490亿元，可激发和释放社会的信息服务与终端消费近4390亿元，数字内容开发制作、机顶盒生产与安装等将新增就业岗位达20万个。

这样的预估并非盲目乐观。从中国电信在试点初期的表现来看，该公司最基础的网络建设规划已经带给产业链不少的惊喜。中国电信近期公布的计划显示，2010年下半年和2011年追加投资150亿元，主要用于宽带建设。在此之前，中国电信计划分别于2010、2011年投入宽带建设资金60亿元、80亿元。这意味着仅中国电信在两年内用于宽带升级的投资就达到近300亿元。

在国务院三网融合领导小组专家组成员傅春峰看来，“三网融合”提速传递出来的更重要信息在于，它对行业生态的发展将起到积极的促进作用。“首度从规则方面大致厘清了广电、电信两大行业之间的利益纠纷。对行业生态变化的作用，是最为重要的革命性影响。”傅春峰坦言。(责任编辑：韩杰)