应整合网络信息的政府监管主体(2)
当前，国务院积极推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”的政策，中国已经建立了全国范围内的电信网络和广播电视网络，它们所提供的服务成为人们日常生活中的重要部分。随着信息科技的飞速发展，电信网、广播电视网、互联网正通过各种方式相互渗透和融合。从广义角度看，前述三网融合或三网合一可以包括上述三个网络的技术融合、业务融合、行业融合、终端融合、传输网络融合，进而推进政府管理的融合。
从用户需求的角度考虑，三网融合将为人们带来更丰富便捷的信息化服务。随着信息时代的到来，人们的生活方式和工作方式有着巨大的变化，用户的需求已逐步从单一种类的服务向文字、数据、图形、图像、视频等多媒体方向发展。三网融合可使用户通过单一的终端或接入方式使用电话、电视以及互联网业务，从而带来诸多便利。
从网络发展的角度考虑，三网融合将使网络的建设得以优化，资源的利用率得以提高。网络是用来为业务服务的，传统的网络只是为特定业务设计的，但这种格局随着技术发展而被改变。近年来，由于计算机的广泛普及和应用，数据业务增长迅猛，网络的业务构成发生了根本性的变化，已由原先的语音业务为主向数据业务为中心的方向过渡。电信企业纷纷致力于语音数据的融合和推出基于IP的话音服务，数据网络与话音网络相融合的趋势已越来越明显。与此同时，广播电视部门也积极筹划开展基于IP的增值服务。
从行业发展的角度考虑，国务院“三网融合”政策的出台，使得电信网、广播电视网、互联网在为人们提供多元化服务的同时，也为各个行业赢得了发展空间。电信网、广播电视网、互联网三大行业均在寻求新的业务增长点，电信运营商希望提供信息服务以及视频点播等业务，有线电视运营商也希望提供电信业务以及互联网服务。引入三网融合，将打破中国电信行业和广播电视行业之间的垄断格局，良性的竞争环境将使各行业更着力于为用户提供完善的服务。业务融合已经不只是技术问题，而涉及行业政策、管理体制等多方面。与此相对应，原有的一些政策、行政管理体制和政府部门监管主体做出相应调整已具备了政策基础，在这种条件下，重新整合中国网络信息政府监管主体已成为可能。
在如何整合网络信息政府部门监管主体这一问题上，不同部门有不同的设想。电信部门主张将广播电视网整体划入电信网络，以“大电信”取代现有的广播电视、“小电信”和互联网，统一由电信部门监管。也有部门主张在电信、广播电视部门之外，单设一部门或指定某部门负责网络信息监管工作。(责任编辑：admin)
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