由IPTV发展看三网融合存在的五大问题(3)

三、推进我国三网融合几点建议

2012年1月4日，国务院办公厅印发了《关于三网融合第二阶段试点地区(城市)名单的通知》，又有42个地区(城市)入围。第二批试点城市的公布，为2012年三网融合产业的发展注入了强大的动力。为更好地推进三网融合，笔者提出以下几点建议：

一是以三网融合试点分阶段目标为总体要求，根据中国国情，重点突破，创新发展，逐步推进。当前，推进三网融合有一种倾向就是学习和借鉴国外模式，主要是融合监管、相互对等进入等。我国由于广电与电信竞争实力差别很大，文化产业是我国社会主义事业的重要组成部分，加强文化产业监管越来越重要，我国三网融合管理模式必然具有中国特色，一方面要按照《推进三网融合总体方案》和《三网融合试点方案》总体要求有序推进，力争在2013年—2015年全面实现三网融合；另一方面要根据我国国情，强化执行创新，有效选择切入点，重点突破，有序推进，逐步实现三网融合发展目标，真正使三网融合成为繁荣我国文化产业的重要阵地。

二是推进三网融合模式创新，有效推广三网融合试点成功模式。如今，三网融合试点地区都在积极探索模式创新，如上海电信与上海文广通过战略合作形成的“上海模式”，武汉电信与武汉广电成立合资公司的“武汉模式”，由中国网络电视台、云南电视台、云南电信三方共建IPTV的“云南模式”，三网融合还出现了深圳模式和杭州模式等，无一例外地探索电信、广电的合作模式。这些模式都是在现有三网融合体制下进行了有效探索，对发挥电信与广电双方优势、促进IPTV等三网融合业务发展发挥了积极推动作用。随着三网融合试点地区进一步扩大和三网融合试点的深入，要根据三网融合试点所处的阶段，根据各试点城市的具体发展状况，有效借鉴现有成功模式，因地制宜，创新发展方式，积极探索符合中国国情的三网融合新模式。

三是合作共赢，逐步开放，在双向进入上实现突破。从国外三网融合发展历程来看，主要经历了从电信和广电的双向进入到相互合作的历程。以美国为例，其三网融合主要采取了以下三种模式：一是广电进入电信；二是电信通过IPTV切入广电；三是广电与电信业合作。三种模式的核心都是通过逐渐开放来谋取整个行业的发展，这也符合三网融合的未来发展方向。从双方博弈结果来看，试点分阶段一旦对等进入，可能引发一些文化管理问题、就业问题、竞争问题以及社会问题等，这些都是政府不希望看到的。因此，为避免出现这些问题，应采取积极稳妥的策略，要按照三网融合总体方案和试点方案的要求，在双向进入上，要逐步打破原先封闭的广电网和电信网，以及广电、电信分而治之的局面，双方过于激进放开或过于封闭和保守都不是出路，最佳选择是双方都要适度退让，短期内也可采取非对称进入模式，并逐步走向广电和电信的互相开放，实现合作共赢，推进三网融合的进一步发展。

四是要以“创新发展、做大产业、满足需求、合作共赢”为目标，打造三网融合生态系统，推进三网融合产业健康发展。三网融合产业链涉及到政府部门、电信运营商、广电企业、文化服务企业、终端厂商和客户等等，首先广电部门和电信部门要服从国家利益和人民利益，站在发展产业的高度，摈弃利益之争，要在技术标准、产业政策、融合监管、模式创新等方面加强合作，为打通产业链合作创造条件；政府部门要发挥在三网融合的推动力量，发挥市场的作用，政府部门更多的是要搭建一个适合内容提供商、网络运营商、终端生产商等行业发展的平台，提供适度宽松的产业发展环境、政策环境；参与三网融合的企业要积极推进技术创新、应用创新和商业模式创新，不断为消费者以更低的资费提供更为便捷、丰富的应用娱乐服务，以加快三网融合产业的快速发展。同时，产业链各方要携起手来，加强合作，共同努力，创新发展模式，推动产业链的合作共赢，共同打造良好的三网融合产业生态系统。

五是建立统一的融合监管组织机构，充分发挥融合监管机构在三网融合统筹、协调和推动作用，创造良好的三网融合产业环境。借鉴国外三网融合管理模式，建立融合的监管组织模式，对广电和电信进行统一监管，制定三网融合发展规划和目标，积极推动三网融合双向试点，对三网融合试点进行监督和评估；要积极推进三网融合许可证制度，加快推进三网融合双向进入和三网融合标准体系建设，加快三网融合立法步伐，成立三网融合专家委员会，加强行业统一监管，协调和统筹三网融合存在的问题，实行内容监管和内容运营分离，加强网络安全和信息安全监管，研究制定适应新情况的制度、规范和规则，规范市场经营行为，避免恶性竞争；要充分利用市场、经济、技术、行政等手段，对违法违规行为进行惩罚，以推动三网融合健康有序地发展。