由IPTV发展看三网融合存在的五大问题

我国三网融合已走过13年的历程，尤其是2010年1月13日，国务院常务会议决定进一步推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，提出三网融合工作分两个阶段推进，目标是全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，这充分说明了我国为适应三网融合的发展趋势，加快推进三网融合的决心。自2010年7月公布首批三网融合试点12个城市，到2011年12月31日国务院公布天津、重庆、宁波等城市以及22 个省会城市以及其他17个城市的第二阶段试点地区(城市)名单。我国三网融合一路走来，可谓艰难前行，对我国当前三网融合发展现状进行客观分析和总结对更好推进我国三网融合具有重要意义。

一、我国三网融合推进主要进展

三网融合已上升为国家战略的高度，近年来，为适应三网融合的发展趋势，我国积极推进三网融合，开展三网融合试点，虽然三网融合总体上仍没有取得实质性突破，但在各方努力和博弈中，三网融合取得一些积极进展。主要表现在以下几个方面：

一是从三网融合业务发展来看，娱乐内容服务不断创新，三网融合业务呈现快速的发展势头，满足了人们不断增长的精神文化需求。近年来，电信部门、广电部门和网络视频企业不断推进技术创新、应用创新和模式创新，不断丰富视频节目内容和增值服务，很好地满足了人们不断增长的物质和文化需求。如上海电信与上海文广合作，为IPTV用户推出了影视、PPV、教育、游戏、购物、K歌、体育以及点播、直播、高清等诸多业务；东方有线基于NGB可以为用户提供高速宽带上网和高清点播、高清电视、电视游戏、电视金融、电视卡拉OK等丰富多彩的电视服务。随着三网融合的推进以及内容创新和模式创新，三网融合业务发展迅速。我国IPTV用户由2008年260万增长到2011年1300万多万户，增长超过4倍，实现了用户规模的新突破。数字电视由2008年的4503万户增长到2011年1.2亿户，增长1.67倍；我国网络视频业务增长迅猛，2011年我国网络视频用户规模则较上一年增加14.6%，达到3.25亿，使用率提升至63.4%。

二是积极探索模式的创新。2010年国务院下发的《关于印发推进三网融合总体方案的通知》和《关于印发三网融合试点方案的通知》明确指出：“在确保播出安全的前提下，广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资、合作经营模式，以充分发挥各方优势，充分调动各方积极性，为人民群众提供丰富多彩的节目内容和优质的信息服务。”近年来，三网融合试点地区都在积极探索模式创新，如上海电信与上海文广通过战略合作形成的“上海模式”，“上海模式”最大特点就是发挥双方优势，明确分工，上海文广主要负责内容提供，上海电信主要负责网络传输、系统运营、用户服务、市场拓展等；武汉电信与武汉广电成立合资公司的“武汉模式”，武汉电信、武汉广电各占50%的股份，三网融合资公司重点积极推进“武汉模式”的三网融合试点工作，着力解决融合推进过程中可能出现的广电、电信运营商的利益分歧；由中国网络电视台、云南电视台、云南电信三方共建IPTV的“云南模式”，三网融合还出现了深圳模式和杭州模式等，这些模式都无一例外地探索电信、广电的合作模式，这也是寻求三网融合突破的有效尝试，在实践中对促进三网融合业务发展起到了重要的推动作用。

三是初步形成了包括网络设备、融合性终端、软件、内容及增值服务以及基础性技术创新、标准研究在内的较为完整的三网融合产业链。三网融合的推进对调整产业结构和发展信息产业有着重大的意义。据预测，三网融合将带动相关产业的发展，市场规模巨大，2011年中国三网融合产业规模超过1600亿元，其中包括电信宽带升级、广电双向网络改造、机顶盒产业发展，以及基于音视频内容的信息服务系统建设的有效投资和信息服务与终端市场的发展。大力推进三网融合创造的巨大市场吸引了产业链各方积极参与。如家电企业积极与百视通、华数等牌照方合作，广电运营商加快推进网络升级、省网整合，内容服务提供商积极与三网融合运营企业合作，电信运营商业加快宽带网络升级、积极与牌照方合作，加快IPTV业务发展；终端厂商也因三网融合产业发展而受惠。等等，这些都说明三网融合产业快速发展，三网融合产业链逐步形成。

四是加快网络基础建设以适应三网融合业务发展的需要。电信运营商全面展开宽带提速工程，大力推进城市光网建设，实现宽带网络的光纤化升级，加快3G网络、WiFi热点建设，形成了高速、稳定的有线+无线的立体无缝网络。2011年中国电信集启动“宽带中国、光网城市”战略，大大提升综合信息服务能力。有线运营商加快推进了有线电视网络的整合、数字化、双向化的改造，积极尝试各种双向网技术，积极与IP技术融合，加快推进下一代广电网（NGB）的建设。如上海目前NGB覆盖用户达到200万户，入户网络带宽已达100M，可承载各类三网融合业务与应用。

五是国家在政策上积极推进，为三网融合创造有利的条件。三网融合能否取得实质性进展关键在政策。近年来，国家出台了一系列三网融合政策，如：2008年国办发〔2008〕1号文中明确提出推进三网融合，鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值业务；2009年5月19日，国办发26号文《关于2009年深化经济体制改革工作意见》，要求“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展。”2010年1月13日，国务院常务会议通过了《推进三网融合的总体方案》，标志着我国三网融合进入实质性推进阶段。2011年6月国务院办公厅下发了《关于印发三网融合试点方案的通知》（国办发〔2010〕35号），2010年7月1日国务院公布首批包括上海、北京、南京、武汉等在内的12个三网融合试点城市，拉开三网融合试点的序幕。2010年10月，国家《十二五规划纲要》提出，要全面实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。2011年12月31日，国务院公布包括天津市、重庆市在内的42个三网融合第二阶段试点城市，三网融合试点进一步扩大。(责任编辑：admin)