由IPTV发展看三网融合存在的五大问题(2)

二、当前我国三网融合存在的主要问题

虽然我国推进三网融合取得一定进展，但由于受体制、政策、监管、模式等因素的影响，我国三网融合可谓是在困境中前行，涉及三网融合的本质问题仍没有取得根本性突破，三网融合仍面临诸多问题，需要在实践中逐步解决。当前我国三网融合存在的问题主要表现在以下几个方面。

首先，体制问题是三网融合发展的最大障碍。目前，三网融合试点工作实行的是电信和广电分业监管的管理体制，电信运营商与广电企业分属两个独立的监管部门，电信手握互联网数据中心业务、国际互联网出口、ISP牌照和号码资源，而广电则掌控IPTV牌照、IPTV播控平台的控制权。三网融合大力推进需要两个行业的相互合作，利益共享，相互进入，共同发展。由于双方所处的发展阶段、所采用的发展模式不同，导致了管理模式、发展目标、监管体系等方面双方存在较大差异，必然导致冲突的不断，衍生出很多问题，如2011年11月中国电信和中国联通遭反垄断调查就是双方利益冲突的突出表现；又由于三网融合涉及到有关部门的既得利益，也涉及到利益分配的问题，各个利益的竞争势必会带来很多弊端，必然导致三网融合在困境中前行。

其次，三网融合试点本质性问题仍没有取得突破。根据《推进三网融合总体方案》要求，推进广电和电信业务双向阶段性进入是三网融合试点阶段的重点。从我国三网融合试点一年多来，虽然通过战略合作、成立合资公司等模式创新，但涉及到相互进入敏感性问题却设置各种障碍，在相互进入方面没有取得实质性突破。而且，从三网融合试点方案来看，电信运营商更多地承担网络传输、内容分发等任务，广电获得IPTV集成播控平台等控制权，尤其是广电为保护自身利益，既当裁判员又当运动员，如IPTV牌照基本上都颁发给广电部门，2011年10月广电总局下发了关于严禁通过互联网经机顶盒向电视机终端提供视听节目服务的通知，2005至2011年，IPTV被广电总局叫停达15次。如2011年4月底，浙江嘉兴华数将嘉兴电信告上法庭。5月，浙江永康市市委宣传部要求电信部门停止网上视讯栏目（IPTV）业务，2011年 8月，CNTV将广东电信、江苏电信告上法庭，称两家运营商在IPTV中提供非法盗版央视内容。我们再从双方博弈分析来看，广电运营商的企业规模较小，市场主体分散，市场化时间较短，若都对等放开进入则对广电更为不利，同时电信运营商也面临宽带的直接竞争，可以说对双方都不利，这必然导致双方在试点过程中谁都不想允许对方进入，这必然导致三网融合试点难以取得重要突破，三网融合发展进程与试点目标差较远。

再次，三网融合法规缺失。目前作为电信行业最具法律效力的《电信条例》和作为广播电视行业最具法律效力的《广播电视管理条例》都只是电信和广电主管部门颁发的条例，《电信条例》和《广播电视管理条例》分别是在2001年9月和1997年8月正式颁布的，三网融合问题也没有涉及，如今，市场环境发生了很大变化，即使两大主管部门相继出台一些涉及三网融合方面的法规，都是电信和广电主管部门颁发的，并不是真正的法律。在没有明确的三网融合法律框架下，推进三网融合过程中必然遇到很多困难，而又不能得到很好地解决，必将延缓三网融合进程。

第四，三网融合商业模式创新不力，娱乐内容不能很好地满足人们不断增长的文化娱乐需求，三网融合业务持续发展动力不足。虽然IPTV总体上呈现快速的发展势头，但发展低于预期，我国北方等部分省市IPTV增长缓慢，发展遇到瓶颈，根本原因在于还没有找到很好的商业模式和盈利模式及内容服务不够繁荣，而且，用户已习惯了免费模式。当前，电信和广电企业在政策框架内不断寻求突破，探索合作的各种模式，主要有上海模式、杭州模式、武汉模式等等。但是，目前广电与电信的业务合作还仅仅限于市场利益驱动下的局部联合，远称不上产业融合。而且，内容服务由牌照方提供，这在很大程度上限制文化服务企业进入三网融合市场，不利于充分利用社会内容服务资源，不利于三网融合应用和服务创新，不利于满足人们不断增长的精神文化需求。正是因为内容缺乏活力及商业模式创新不够，致使三网融合推进缺乏动力。

最后，三网融合产业发展生态系统尚未真正建立。三网融合产业生态系统涉及到政府、广电部门、电信部门、终端厂商、内容提供商、系统集成商等众多运营主体。只有各运营主体相互合作、风险共担、利益共享，共同构建一个有利于快速、有效地推进三网融合、满足人们不断增长的物质和文化需求的整体，任何一个链条或环节发生断裂或出现问题都将影响三网融合的整体推进。当前，影响三网融合产业生态建设最大问题电信网与广电网的融合。目前，三网融合试点广电部门得到更多的政策支持，受益较大，如集成播控平台由广电部门负责建设、牌照方过多集中在广电部门等等；电信部门进入广电领域限制较多，电信企业推进三网融合过程中还处于投入大、产出少的状况，这在很大程度上制约了电信企业向产业链上游延伸。由于电信业与广电部门长期的利益之争，电信企业和广电部门利益处于不均衡状态，三网融合产业生态系统尚未形成。由于电信部门与广电部门分业监管及长期利益的纠葛，导致三网融合标准上不统一，必将影响三网融合的进程，更不利于构建良好的三网融合产业生态系统。同时，国家广电总局加强对互联网电视的监管，互联网电视集成机构所选择合作的互联网电视终端产品，只能唯一连接互联网电视集成平台，终端产品不得有其他访问互联网的通道，不得与网络运营企业的相关管理系统、数据库进行连接，即不管是智能电视还是机顶盒等电视机附属产品，若想接入互联网电视，必须与牌照持有者合作，在一定程度上影响了互联网电视的发展。当前，三网融合产业生态系统最突出的问题就是电信业与广电部门之间的矛盾，解决这一问题根本出路在于政府要进行干预，发挥平衡器的作用，促进三网融合产业生态系统健康运行。(责任编辑：admin)