三网融合：体制困局待解

来源：《中国投资》　作者：刘斯斯　责任编辑：admin　发表时间:2011-10-10 10:15　

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核心提示：中国是在1998年首次提出了“三网融合”的概念，其后数年间，由于广电与电信部门的激烈博弈，改革一直停滞不前。直至2010年初，国务院总理温家宝在国务院常务会议上提出推进三网融合，相关工作才再次启动。

江苏和广东两省的IPTV用户大约不会想到，居然会花钱从本地运营商那里买到了“盗版”央视节目。近日，中国网络电视台(CNTV)一纸诉状将江苏电信与广东电信告上法庭，称其运营的IPTV业务平台未经授权擅自提供大量中央电视台电视栏目视频内容，构成侵权。尽管此前CNTV不乏此类维权行为，然而针对电信运营商提出诉讼，仍属首次。

据21世纪经济报道消息，作为被告方的广东电信有关人士表示，其IPTV节目内容均从拥有IPTV牌照的上海文广处购买，不存在侵权问题。

对于这一事件，侯自强、吴纯勇等专家表示，诉讼背后隐藏的真正意图，乃是广电系统希望促使地方电信运营商尽快接入CNTV组织建设的IPTV集成播控总平台，以期进一步扩大其用户规模。表面看虽然像是又一场广电与电信的博弈，其实质则是广电系统内部的利益之争。

与这一颇为“尴尬”的事件相伴，是三网融合试点工作启动一年有余，各地试点成效并不尽如人意。同时，工信部方面则传出消息，三网融合第二批试点也将尽快展开。有专家表示，在首批试点尚未取得明显成效的情况下，启动第二批试点工作或将有助于推动前者取得实质进展。

自1998年中国首次提出“三网融合”的概念，至今日各城市试点工作成效不彰，这条“融合之路”走得异常艰难。无论是各地有关IPTV播控权的争夺，还是其他未竟的探索，三网融合背后无法回避的，依旧是体制困境。

三网融合艰难发展路

三网融合的概念虽然早已提出，其发展之路却走得异常艰难

北京邮电大学教授、三网融合研究所所长曾剑秋对本刊记者表示，三网融合的实质是信息通信技术发展的必然。在其主编的《网和天下——三网融合理论、实验与信息安全》一书中，开篇便点明了三网融合的这一特质。

20世纪70年代，计算机和信息网络技术的迅速发展带来了媒体、电信和信息领域业务的交叉和融合，产业融合逐渐成为关注焦点。伴随光进铜退，电信网和广电网因传统上技术不同而产生的宽带差异日渐缩小，在网络带宽接入方面站在了同一起跑线上，融合成为扩展市场、节约成本、互利互惠的必然选择。曾剑秋表示，这一趋势乃是生产力发展的必然，不可阻挡，只能适应。

中国是在1998年首次提出了“三网融合”的概念，其后数年间，由于广电与电信部门的激烈博弈，改革一直停滞不前。直至2010年初，国务院总理温家宝在国务院常务会议上提出推进三网融合，相关工作才再次启动。

2010年6月30日，国务院办公厅公布了第一批三网融合试点城市(地区)的名单，12座入选城市的试点工作正式展开。然而截至记者发稿时，尚未有一座城市的具体试点方案获得正式通过。

对于目前盛传的北京试点方案已经获批的消息，北京歌华有线(8.82,0.09,1.03%)电视网络股份有限公司副总经理罗小布对本刊记者表示，各种消息有很多，歌华有线当前只是做好自己的工作，今年的主要任务是大力推广高清交互机顶盒，力争年内实现覆盖260万户的目标。

同样，其他试点城市也做出了不同尝试。在开展数字双向电视、IPTV、手机电视等重点业务的同时，广电主要致力于双向网改造，电信则努力升级带宽及其覆盖率。

试点城市路径偏差

12座城市试点一年以来，均存在不同程度的路径偏差问题

由各试点城市所做的工作来看，广电与电信两大系统依然各自为政，所谓的融合无从谈起。记者所采访的两位专家，也都认可试点尚存在不同程度的问题。

国家发改委经济体制与管理研究所市场与产业研究室主任史炜对本刊记者表示，三网融合试点的目标在一开始就不明确，同时又缺乏具体的考评标准。即便就试点城市的选择而言，也不应该一开始就落地一线城市及省城，而应选择地级市以及县级市，因为其在操作层面更为可行，有利于取得局部突破。(责任编辑：admin)

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