中国科学院研究员侯自强：对三网融合的思考(2)

广电内部矛盾是使得IPTV越搅越乱

我们回到IPTV的模式，实际上广电和电信的合作有两种方式，一种是原来的上海文广和各地电信合作方式，这个有600万户，并没有使用现在做的两级播控平台，因为电信绝大多数是以捆绑方式提供IPTV服务，IPTV并没有专收钱，是电信给广电交一部分内容费。如果是这个模式，现在上海文广平台就可以了，并不需要重建一个两级播控平台。而现在两级播控平台不但要挂统一的广电牌子，还要管到电信的客户，这就使得对接产生很多矛盾。所以，这件事情本身现在要往下走，我个人认为矛盾是在广电内部。而且我一直想一个问题，但还没有结论，为什么不能够就让地方广电和电信合作做IPTV？不要中央介入，行不行？这样就会比较单纯，而且利益都到地方了。关于中央怎么转播地方，首先要问，现在各地广播电台有没有和中央有集成播控平台？要对接吗？答案是没有，中央的节目用就可以了。现在广电自己的有线电视台哪一个有这个罗嗦事？既然是这样，为什么不沿用老的体制，直接由地方和IPTV做呢？湖南和湖南做，广州和广州做就可以。就是因为这些问题搅的IPTV越搅越乱。

    为了解决这个问题，广电和电信也探索了很多模式，比如武汉办合资公司，央视和移动办手机电视台，歌华和北京移动也有合作等等。在现在三网融合试点城市体制外的一些合作，都在探寻新的方式。这是我说的第一个问题。

第二，这些问题解决了，广电拿到宽带接入也做不了，因为交不起那个对接钱。现在歌华也好，上海东方有线也好，深圳天威也好，宽带接入的收入一半是交给电信了，这个问题不解决，广电的双向接入宽带业务是不可能顺利发展的。

而这个问题在试点文件中根本没有提及，并没有把它当成一个问题。给大家一个数字，现在的对接成本是发改委在2006年定的，当时参考国际上互联网流量的价格，是每兆比50美元，现在过去五年了，国际商价格已经降到五美元，国际上降了十倍，可是中国没有动，这才是要害。不降低对接成本，广电做什么宽带业务？做点钱都交上去了。我们发改委制定的不是一个定价体系，而是直接定了一个价，而这个价格国际上已经降了，而他不降，就形成了今天在电信骨干网运营商的垄断和对接费。这是对狭义三网融合的理解。

真正能够带动产业的是互联网电视

广义三网融合，实际上是我们谈的更多的三网融合，作为战略新兴产业的三网融合的位置。十二五规划提出七大战略新兴产业，其中一个是新一代信息技术产业，我们应该是在这个里面。工信部对新一代信息技术产业发展重点有一个描述，包括新一代移动通讯、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器、信息服务，这是新一代信息产业内容主要描述。

实际上这件事很多地方抓住这个机会，以深圳为典型，深圳抓三网融合，市政府就提出了2012年底深圳三网融合产业规模到三千亿，宽带到楼，内容数字产业到400亿等等。是想抓住这个机遇带动整个新一代信息产业。深圳是最典型，他并没有把重点放在其他事情上，是广义理解来做的。实际上如果我们讲三网融合带动新兴产业，能够带动产业的不是IPTV而是互联网电视，IPTV是电信运营商本地业务，只是在每个地方自己的业务做，弄一个机顶盒，业务也没有很多创新。因此，对于电信运营商来讲，通过捆绑宽带业务，可以防止客户流失等等，对保持价格，会有所作用。所以，电信运营商情愿倒贴钱，也愿意干。但是，想用IPTV带动整个产业链是不可能的，即便双向准入也是不行。真正能够带动产业的是互联网电视，互联网电视所涉及的内容，几乎涵盖全部。

所以，我下面主要讲一下互联网电视的影响。首先我们看中国互联网电视的发展情况，互联网电视在西方叫做OTT，就是运营在互联网上面的，基础传输商不能干预的，电信运营商只能做传输，上面互联网电视干预不了。不像IPTV就是一个专网一样，别人插不进来，而互联网电视是开放的。目前发展情况，早期的互联网电视，如果以电脑为终端的互联网电视，一般叫做互联网视频。以电脑为终端的互联网视频，广电总局采用分四级管理政策，时政新闻类的只有电视台可以播，其他不可以播。其他三条是开放。总共发600张许可，300张发给民营和商业网站，新浪也好、搜狐也好、优酷也好、土豆也好，甚至可以自制节目，但是时政新闻不行。这个造就了中国网络视频的繁荣，刚才刘杰局长讲到现在中国网络视频用户是三亿多，去年的数字是2.4亿，我们每月视频点击量是100亿次，在全世界仅次于美国。而且中国视频公司大量到美国上市，中国视频网的繁荣是得益于广电分类管理政策搞出的一个开放环境。但是，以电视和手机为终端的互联网电视，广电总局采用一个完全不同的看法，一律视为时政新闻类，只发6张牌照，这样整个控制住了电视、手机为终端的互联网电视。但是，尽管如此，目的是为了给一段时间让主流媒体发展。但是我们看一下数字，央视去年的数据，100亿中间只有2.4亿是央视的。所以，我们看到主流媒体在网络视频上和商业媒体是无法竞争的。(责任编辑：admin)