中国科学院研究员侯自强：对三网融合的思考

第八届2011年中国数字电视产业高峰论坛(CHINADIGITALTVFORUM，简称CDTF)于2011年8月18～19日在北京温都水城举办。从2004年创立的中国数字电视产业高峰论坛（CDTF）记载了三网融合产业发展的扎实步伐。以下为中国科学院高级研究员侯自强演讲全文：

我今天讲的题目是对三网融合的思考。

狭义和广义的三网融合

前一段议论很多，说三网融合怎么样、怎么样。其实最根本原因是大家对三网融合理解都不一样，各说各的、各想各的、各做各的，大家都往这个帽子上套，就产生了这个结果。我把它大致分了一下，基本上一种理解，我们认为是一种比较狭义的，也是比较精确的理解，要国务院出面做三网融合，就是要解决行政的问题。所以狭义的理解中国的三网融合是中国特色，解决广电和电信双向准入问题，由此派生出来的就是12个试点城市，播控权给广电，所以广电要建播控平台。但是这个试点城市内容除了这两条之外，又增加了一个，就是各个城市的宽带网络建设问题，这个实际上并不需要试点城市来做，不是试点可以造一个试点，电信在哪都可以建，他并没有受影响。但是，我们现在三网融合试点城市之间加入了这个内容，就是城市宽带网络建设。所以，如果狭义理解就是这件事，成不成就看你有没有达到双向准入目标。

第二，从广义理解是发展战略性新兴产业，实际上温家宝总理在《求是》杂志上的文章讲三网融合的驱动力是要发展新兴产业，什么东西带动新兴产业？实际上很多地方讲三网融合，就把这些事都套上。

我们现在分别从这两个角度看三网融合进展的情况，一个是解决电信和广电双方市场准入问题，从确定开始试点到现在已经一年多了，其结果是什么呢？因为三网融合试点城市明确播控平台保证安全、播控平台由广电建设。所以，在这个时间之内，广电就在12个试点城市建成了集成播控平台，地方和中央实现对接，但是和电信的对接并没有完成。现在像北京等一些地方试点方案开始得到了批准，但是绝大部分城市还没有拿到批准。现在已经都报了双向进入方案，工信部最近表态是在9月之前要发电信和广电双向准入许可证。

三网融合双向准入很大一部分麻烦是广电内部的

我谈一下我的理解，这个事情的矛盾不是在电信和广电之间，三网融合的双向准入很大一部分麻烦是广电自己内部的。

在试点之前，只给了央视、文广等几家播控权，以前电信一定要和这几个合作才能播IPTV。结果是什么？比如文广和上海电信在全国做了600万户，文广收益的很大一部分是电信运营商交的钱，而电信运营商做IPTV并没有收钱，绝大部分城市是免费的，等于是电信出钱买内容。钱给文广了，可是地方播的IPTV，抢了地方的广电的生意。这一系列问题是广电资源分配不均匀，好处给了上面，受到冲击的是下面各地的广播电视。所以，这次三网融合试点明确一件事，是由各地广电建立一个播控平台，然后他再和电信对接，这样地方的利益就有了，这个钱就不只是给上面，是给他了。但是又加了一条，这个播控平台是两级，上面还有一级，就出现了中央一级和地方一级接口问题，上面是谁？是央视。 换句话说，这个钱给了广电之后，要地方和央视分，这就产生了一些罗嗦事。但是，这些事做起来，把央视装进去了，文广呢？文广原来建了一些平台和这个平台是不一样的，所以麻烦在这里。大量的平台从文广那拿的许可和内容，文广占了绝大部分，600万户，央视可能不到10万户。但是，现在平台一定要向央视靠拢，而文广不干了，电信就和文广合作拿牌照，结果央视就去告状。这是谁的问题？都是广电内部的问题，没有和电信发生矛盾。

所以，这一年做下来，我发现实际上在三网融合之后，对广电内部的利益分配和体制产生极大的冲击。我们再看在过去这几年中间，十年前张海涛提出要2001年实现网台分离，为了什么呢？为了是网可以上市。到了三网融合就发现不行了，如果分离，因为有线电视公司和电信公司是在同一个水平上，所以没有任何特权了，这样有线公司根本无法竞争。播控平台都给电视台，有线电视公司和电信公司一样，他能生存下去吗？于是现在倒回来了，又网台合一、网台联动了，各地纷纷把原来体制打破，回来纷纷建立广播电视台，从央视开始，北京、上海等各地都在做。所以这一圈是什么呢？还是广电内部在协调利益关系。(责任编辑：admin)