电信广电利益博弈远未落定三网融合僵局仍无解(2)

来源：通信信息报　作者：秩名　责任编辑：admin　发表时间:2011-06-09 10:58　

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核心提示：反观国内，广电网络全国整合还在推进中，全国性运营主体尚未建立，这样的背景下，广电产业对开放市场是格外谨慎的。国内电视节目制作领域目前严重缺乏竞争力，尤其群众需求最大的电视剧和综艺节目领域，真正获得观

反观国内，广电网络全国整合还在推进中，全国性运营主体尚未建立，这样的背景下，广电产业对开放市场是格外谨慎的。国内电视节目制作领域目前严重缺乏竞争力，尤其群众需求最大的电视剧和综艺节目领域，真正获得观众认可和追捧的节目屈指可数，这是广电长期严厉准入制度管理的产物。曾剑秋教授就曾指出，新闻时政类电视节目要继续由广电总局严格管理，但是电视剧等其他类节目制作完全可以放开市场，允许竞争。

另一方面，互联网目前的融合能力已经相当充分。一个不争的事实就是，现在的大部分青少年已经成了与电视绝缘的一代人，他们通过互联网，在享受互联网特色业务的同时，在视频方面，国外影视剧、娱乐节目可以实现在线观看和下载，尤其国外制作精良的各种视频产品的网络翻译能力迅速提高，加之宽带带宽的不断扩展，使互联网的视频提供效率大幅提升。一旦广电放开内容播控权，对广电现有节目体系的冲击是巨大的。

三网融合要国家意志强力推动

从全球三网融合的成功经验来看，国家意志的强力推动是快速推进的决定性力量，尤其政策和法律规定的约束力。无论是美国、欧洲还是日本等都通过法律对三网融合进行了详尽了规定。英国电信专家指出，在三网络合的过程中管理和引导非常重要。2003年，英国成立新的通信业管理机构Ofcom，融合了原有电信、电视、广播、无线通信等多个管理机构的职能，极大地促进了网络融合的产业发展。统一融合的监管体制也是三网融合稳步推进的重要保障。

在我国的国情下，无论电信业的三大运营商还是广电业即将整合成的全国市场主体，其本质上都是国有资产。这就需要在融合监管的同时，建立强力有效的国有资产监管机制。广电方面对于广电建NGB，电信建NGN的本质就是在搞重复建设的观点表态时提出，有重复建设才有竞争。当然，三网融合的过程会出现一定程度的重复建设，但要限制在适度之内。这就需要国资管理的有效介入，避免过度重复建设造成浪费。

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