三网融合一个难产的“婴儿”(3)

三网融合的管理监管之痛

2010年春节过后的第一个工作日，广电总局紧急叫停广西电信IPTV项目。广西电视IPTV业务被叫停，是因为没有得到广电总局的认可，这是三网融合过程中的一个不小的波澜。这件事情，折射出三网融合过程中三方利益冲突，特别是广电总局和电信部门之间的冲突，更加凸显了当下“三网融合”推进的艰难性和复杂性。

目前运营IPTV业务必须要获得相应资质，也就是所谓的“牌照”。通常开办IPTV业务，需要四证齐全。其中《网上传播视听节目许可证》、《网络文化经营许可证》分别由广电总局和文化部负责颁发;《ICP证》和《移动增值业务许可证》则由工信部颁发。运营IPTV的许可虽然掌握在三个部委手中，但在实际操作中，广电总局拥有最大话语权以及“最终决定权”。对此，易观国际分析师王留生表示，“这对电信发展IPTV业务极为不利，对整个产业发展也不利”。

根据国务院会议精神，加速推进三网融合是按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。业内对于国务院这一会议精神的解读较为一致。然而，在三网融合试点过程中，各地的广电系与电信系仍在暗中较劲，为互相进入制造难题。

广电系与电信系之所以互相排斥，根本原因在于有线电视网络与电信网络分别隶属于不同的监管部门，这致使广电系和电信系在一些问题上很难达成一致。加之三网融合一直由国务院在推动，这意味着三网融合的监管管理涉及到广电总局、工信部和国务院三个部门。如此复杂的管理体制，让三网融合的实施和监管变得更加繁琐，这同时也是三网融合一直很难获得实质性进展的原因所在。

考虑到三网融合涉及到不同部门、不同产业之间的相互合作和相互竞争，这就要求管理者不能拘泥于某一行业的得失，必须站在一个更高的层面上对整个三网融合的进程负责，这更是对国家资源和人民福祉的责任。在中国现行的管理体制之下，缺少这样一个统筹三网融合发展的部门，各部门之间相互制约必然也会导致管理的效率较低，很难真正推动三网融合的发展。

诚然，现在国务院一直在推进三网融合的进展事宜，并试图化解进程中的一些矛盾。不过，在无章可循的监管体制的市场环境下，三网融合进展中涉及的监管问题仍然很难从根本上解决。

从国外三网融合的经验来看，三网融合的管理体制分为两大类：一是“完全融合监管体制”，即设立融合的监管机构对广电和电信进行统一监管，又可以根据是否对电信和广电进行统一监管进行细分;二是“相对融合监管体制”，即虽然没有成立统一的监管机构，但是能够在法律和体制框架内对广电和电信有效协调，统筹发展，又可以根据网络和内容是否分设监管机构进行细分。

就目前来看，将广电和电信进行统一监管有点不现实，立法成为解决三网融合监管体制落后的一则良方。美国、英国和日本等国家三网融合的经验也告诉我们，监管是推进三网融合有效措施。在各个部门利益很难平衡的情况下，立法是推进三网融合最有效的手段。

三网融合像两万五千里长征

三网融合试点进展缓慢的现状证明，这一过程有可能会像两万五千里长征一样漫长，而把其描述为一个难产的婴儿也并不为过。

三网融合是一个庞大的系统工程，同时也是构建一个产业链的过程。从网络层设备到用户终端设备，都要有成熟的解决方案。由于电信系和广电系还在为一些标准争执不下，上游设备厂商面对前途未卜的标准也不敢贸然跟进，这让本来不是难题的技术问题，成为阻碍三网融合进程的首要障碍。

三网融合最早于1998年就已经提出，并被列入国家“九五”、“十五”规划。但彼时大家都不清楚什么是三网融合，如何融合。