三网融合一个难产的“婴儿”

2010年初，三网融合战略高调出台。不久，第一批试点城市名单新鲜出炉。2010年1月13日的国务院常务会议针对三网融合指出，2010年至2012年，重点开展广电和电信业务双向进入试点。在一切看起来如火如荼之际，业内却传出了三网融合的“夭折”论。

一直以来，关于三网融合的争论从未停息。早在1998年3月，业内就展开了“三网合一”还是“三网融合”的大辩论。至今，三网融合虽然得到了政府的认可和推动，但仍进展缓慢，折射出融合之难，绝不仅仅在于单纯的利益之争。

面对三网融合“夭折”的传言，工信部发展司司长张峰近日否认了该传闻，同时坦言在推进三网融合的过程中存在认识不一致的问题，将在未来逐渐解决。张峰的言语之间向外界传递了这样一个信息：三网融合虽然像极了一个难产的婴儿，但相关部门仍对其抱有积极的态度。

三网融合难并非利益之争

三网融合，按字面理解是将电信网、有线电视网和互联网的融合。事实上，三网融合并非简单的将三个网络融合，而是三个网络相互渗透、互相兼容并逐步整合成为统一的信息通信网络。三网融合的目的，是为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带多媒体基础平台。

三网融合具体表现为，在技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营上互相竞争、互相合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。在用户端，三网融合的表现为，只要拉一根线，就能实现上网、看电视和通话需求。

按照国务院批准的三网融合方案，三网融合将以互联网为核心，因为三网融合是基于IP技术的融合。从三张网络的归属来看，电信网和互联网是电信运营商的网络，属工信部和国资委监管;有线电视网属广电总局监管，这意味着三网融合，将涉及到三个不同部委的监管。从技术层面来讲，三网融合是对电信网络和有线电视网的改造，这无疑是一个浩大的工程，也是一个涉及多个部门的复杂融合工程。

目前，广电掌控着内容播控权，在三网融合的现有体制下又不断强化网络建设：2010年广电明确抛出宽带化战略，2011年再度深化面向综合信息服务转型的战略。广电对三网融合的主导权表现出强势的进逼，使得电信运营商在三网融合市场启动异常艰难。而在三网融合最为关键的内容播控与宽带接入、出口领域，双方并未表现出任何的“融合”姿态，依旧各自坚守阵地，寸土必争，寸步不让。业界认为，过去的9个月里，电信和广电方面对试点方案的很多核心问题依然博弈不断，电信希望得到内容播控权，而广电则希望电信真正开放宽带业务的IDC、国际互联网出口等垄断资源。

在三网融合中，如何互相渗透，如何互联互通，面临巨大的技术挑战。加之广电和电信的矛盾积怨已久，从上世纪90年代就已经开始。而贯穿始末的IPTV集成播控、客户端管理和带宽标准之争，随着三网融合的开始，广电系与电信系的技术博弈也再次开打，IPTV和CMMB标准之争便是最好的证明。

当然，三网融合也涉及了广电系和电信系的利益之争。资料显示，广电拥有1.64亿有线电视用户，年营收达到1959.5亿元;电信系拥有10亿多用户，年营收达到8424.3亿元。显而易见，广电系与电信系在用户规模和营收上存在巨大的悬殊，这也是广电系争夺三网融合控制权的原因所在。

三网融合试点城市名单公布至今数月过去了，试点工作却没有取得想像中的进展，这似乎意味着三网融合第一枪以失败而告终。追根溯源，三网融合试点进展速度不快，并不仅仅是广电系和电信系的利益之争，而是涉及技术、管理体制及政府监管等多个层面的原因。尤其是技术层面的因素，已经成为三网融合的首要障碍。(责任编辑：融合网)