从CCBN2011预测三网融合的十大动向(2)

体制是阻碍三网融合第一个要突破的障碍，而政策是突破体制的第一推动力，克服体制障碍的难度之高，让一些人对三网融合持悲观态度，认为三网融合还没开始就已经结束。在CCBN主题报告会上，从国家广电总局副局长田进的讲话中看出，站在国家的层面，重申了三网融合的重要性：党中央、国务院高度重视三网融合工作，并将其纳入新时期国家发展战略的重要内容，立足发展第一要务，加快推进三网融合，促进国家政治、经济、文化、社会全面发展。三网融合有利于迅速提高国家信息化水平，推动信息技术创新和应用，对三网融合要抓紧抓快落实。

由此可以看到，在国家意志的驱使下，三网融合放在被拉了一年多的弓弦上之后，将要成为“离弦之箭”已经定局，体制与体制之间、市场与体制之间的冲突都要服从这个国家利益，参与三网融合的各方只能从大局出发积极应对。同时也透露出另外一个信息，就是尽管三网融合推进缓慢，但试点结束时间很可能不会因此被推迟，在明年试点结束后，三网融合将按期在全国全面铺开。这对于没有做好市场化运营的广电网络运营商而言，可能不是一个好消息。

看来随着时间的推移，广电进入市场参与竞争在所难免。作为广电电信交战双方，为了应付将来的局势，在过去的一年当中一直暗中局部较劲，在局势不明朗的情况下，能够采取的行动就是各自挖战壕：电信系开始大规模铺设光纤；与此同时，广电也开始加紧了NGB计划。在这一系列庞大的规划行动中，可以看出电信比广电更有章法，他们采用的技术体系全部是开放透明的，电信“城市光网”计划采用的是开放透明的G/EPON，中移动表示从不对私有技术标准进行研究。而广电的问题暴露出更多：各个省网整合不顺利，即使完成整合，大部分也是整而不合，连很容易达成共识的技术标准都难以统一，封闭的技术体系仍然继续沿用，离“统一规划、统一运营、可控可管”的距离还差很远，广电势必继续混乱下去，标准的制定已经远远落后于技术的进步，虽然部分地市的运营商成立了广电友好网络自救，但这种分散的联盟改变不了各自为政的局面，在技术层面难以形成一个权威和开放的组织，更难做到开放的水平式发展。

在《CCBN2011数字电视中国峰会》上，国家广电总局科技司的科技与标准处盛志凡处长关于《NGB建设思路》的讲话中，让人看到，作为总局的技术管理部门，对广电面临的严重形势有所认识，除了对NGB建设中的各种规划进行了描述，最值得注意的是，作为总局的技术主管部门第一次明确表示要在NGB中部署下载式CA，这的确是一个业内公认的、亟待解决的问题。

因为以前广电运营商采用的CAS技术都是以各家CA私有封闭标准来进行数字化改造，是一直以来困扰广电良性发展的最大难题。而下载CA规范涉及到现在广电的核心技术体系要向下载CA技术过渡，因而备受关注。因为只有摆脱了技术上的束缚，“三网融合之箭”才能射得更远。

2、下载CA规范将帮助中国广电度过三网融合最大的难关

下载CA是私有封闭CA接口向开放CA接口过渡的透明化过程，要实现技术标准的统一必须要做到开放，这对靠技术封闭获得安全性的CA公司来说是一个生死考验。但技术标准透明化是大势所趋，是一个产业快速发展的前提。因此，制定下载CA规范无疑是今年广电产业界的最大的事件。

盛志凡在发言中说：“将在NGB中部署可下载的CA系统，通过可下载CA的部署来解决目前终端因为CA系统不一致而导致的分割局面，实现物理平台切换。”可下载终端是一个安全机制，通过在终端使用共同的安全机制来实现各家不同密钥的生成，以达到解密的目的。下载CA的安全机制部分会埋在解码器里，其好处是可以不需要卡，也可以用卡，全世界都在走向下载CA。今年总局将会出台下载CA的规范。