三网融合受制于产业隔阂 亟需明确配套法律政策(3)

三网融合是一项民生工程。在三网融合的推进过程中，政府的作用主要是搭建一个适合内容提供商、网络运营商、终端生产商等相关行业的发展的平台，提供适度宽松的发展环境，发挥市场的作用，充分调动企业积极性，促进网络改造和技术升级，最终为消费者以更低的资费提供更为便捷、丰富的服务，真正使消费者享受到三网融合带来的实惠。

三网融合在各地发展进程中必须避免政府过度干预，应当给三网融合塑造良好环境，而不是“添乱”，更不应该发出不和谐指令。此外，应当尽量避免地方保护主义。各地政府一般与广电系统关系较为密切，而电信都属国企，互联网企业则相对规模较小。三网融合的推进更重要的是发挥市场机制的作用。因此，试点地区地方上不应偏袒哪一方，政策措施应当透明、公平和科学，实现各方协调发展。

其二，客观看待经济影响。三网融合是机遇和挑战并存的。当前国内很多试点城市过多地夸大三网融合对国民经济的拉动作用，铺排的相关计划过大。三网融合的确带来巨大的发展机遇，但其发展过程中，除了单纯的增量部分，也会产生相应的机会成本。如用户选择目前推行的新型智能电视、互联网电视等等，都会导致放弃一部分传统产品；对某项新产品或业务进行投资的同时也将放弃对其他融合产品投资的机会。因此，战略制定者应当看到，三网融合给整个行业带来的不仅仅是经济总量上的增长，更多的是产业结构转型和升级。

其三，适当放松内容管制。在内容上规范管理的同时，要加大放松管制，这不仅是三网融合的需要，也是大势所趋。由于电视内容的匮乏，消费者正逐渐丧失对电视的喜好。若在内容上一直只是强调限制，只会流失愈来愈多的用户。因此，内容上既要考虑到阳春白雪又要考虑下里巴人，不能忽略我国的实际情况。必须明确三网融合是在惠及消费者，需要满足消费者的需求。

在三网融合不断推进的过程中，用户需求推动业务的产生和发展，融合业务的不断完善又使得用户的潜在需求更加趋向多元化和个性化，反过来继续拉动业务，这是一个不断循环的过程。三网融合在发展过程当中，需要抱有开放的心态，开放的眼光，否则三网融合推广受阻，失去市场就会失败。内容管制不放开，三网融合就难以推进。另一方面，规范管理也是必要的，应实行谁出事谁负责的制度。国家要把权力给予符合资格的运营主体，采取分级管理的方式进行，只有这样才能发挥三网融合真正的作用。

总而言之，中国的体制绝不是三网融合的障碍，三网融合的产业政策制定者应当发挥中国举国体制这一优势。三网融合的政策应当发挥市场机制的作用，立足国家竞争力、惠及老百姓、调动产业、企业的积极性，实现国家信息化目标。