仅调电价难解煤电体制之结 煤电缺乏联动机制

时近年终，煤价大涨、“电荒”这些熟悉的字眼再次成为了现实。日前，中国电力企业联合会发布预测报告称，局部地区电力缺口增大，供需矛盾更为紧张，今冬明春全国最大电力缺口3000万-4000万千瓦。

“煤炭供求紧张、电力供应短缺等现象频繁出现，关键在于‘市场煤、计划电’这一体制掣肘。”15日，山东省经信委经济运行局副局长史玉明接受经济导报记者采访时表示，理顺煤电价格体制将是解决问题的出路。

电厂全线亏损

半月前传出库存紧张的济南黄台电厂，情况开始好转。“煤炭储量正在逐步恢复，已经达到了15万吨左右。”该厂工作人员15日向导报记者表示，4台机组已经全部启用，每天的煤炭消耗为1.2万吨。

上述工作人员表示，截至10月份，黄台电厂已亏损2.8亿元，现在的煤炭价格仍在上涨，预计今年的亏损还将加大。

由于煤价高企，2008年-2010年这3年间，仅五大电企火电累计亏损额就达到602.57亿元。如果算上其他火电企业，近几年深陷亏损泥潭的火电行业，亏损可能达上千亿元。

“尽管今年国家上调了发电企业上网电价，但仍不能抵消煤价上涨增加的成本支出压力。”15日，卓创资讯煤炭分析师刘冬娜给导报记者算了一笔账：1-8月份，山东华能、华电、国电、大唐四大电力公司标煤单价达到987元/吨，同比上升80元/吨，度电成本0.448元，剔除平均上调上网电价2.45分/千瓦时后，度电仍亏损2.8分/千瓦时。“前8个月，中央四大电力公司驻山东电力企业累计亏损额33.3亿元，比上年同期增亏12.78亿元。”刘冬娜说。

“缺口”显现

电监会预测，位于华中地区的湖北、湖南、江西、河南、安徽、重庆等6个省市今冬明春的电力缺口将达1500万千瓦，为历年来最大，而湖南、湖北、广西、贵州、兰州等17个省市，面临着新一轮拉闸限电的可能。

“从目前山东的情况来看，电力缺口的可能性也是存在的。”刘冬娜告诉导报记者，山东省对省外煤炭依存度高，对外依存度已经超过了50%。“产量少，消耗量大，目前已探明的煤炭保有储量仅占全国的2.2%，产量占5%，消费量占10%。”刘冬娜说。

刘冬娜告诉导报记者，山东省内的煤炭资源大整合淘汰了部分落后产能，而新增产能还没跟上，一定程度上助推了煤炭紧张。

“从当前的数据来看，省内主要的发电企业煤炭存量超过了1000万吨，可满足29天左右的正常使用。已在外煤运输方面采取了措施，确保供应，预计仅海运方面的运量就能达到2000万吨左右。”史玉明对导报记者说。

电价年内难上调

“预计今年年内不会再上调电价了。”刘冬娜告诉导报记者，今年已经上调了两次电价，如果再上调，下游企业很有可能承受不了。

“况且，电荒、煤荒的问题根源不在于电价太低，而是煤电价格不联动。”刘冬娜解释说，自2002年中国电力工业实行“厂网分开、竞价上网”改革以来，电价一直都是政府定价，2004年实行“煤电联动”，但是面对煤炭价格快速上涨的情况，电价调整却很有限。

对此，厦门大学中国能源研究中心主任林伯强表示：“煤炭价格充满不确定性，即使现在上调电价，仍然无法解决冬季电力短缺问题，不能从根本上解决电力企业的亏损问题。”

导报记者了解到，尽管电价只有上调预期，但是，不少煤炭企业已经计划在12月份上调煤炭价格。“因为煤炭供不应求，只要电价有了调整，煤价很有可能继续跟进。”刘冬娜表示，简单上调电价不能解决问题，煤电机制应进一步完善。