煤炭式利益链致火电不堪重负 煤炭基金大行其道价格疯涨(2)
煤炭基金这一名目，大大增加了各地政府财力。历史数据显示，2007年山西省、贵州省、陕西省、宁夏征收的基金额度就已分别达到了103亿元、8亿元、16亿元和1亿元，分别占其财政总收入的8.6%、1.4%、1.8%和0.7%。
针对主要产煤大省，市场目前尚存在的煤炭基金主要分为两类：一类是发展基金，如山西、山东;另一类为价格调节基金，如四川、陕西、湖南、重庆、云南、贵州6个省区。
从批准机关来看，只有山西省的煤炭可持续发展基金是由国家发展和改革委批准的，四川省、云南省是由各市、县自行制定办法并批准，其他地区的各类基金均为省政府批准。
在对煤炭基金的层层分配上，各地也不一样。例如山西省的煤炭基金以纳入省级收入为主，其中省属大矿企业基金收入的80%纳入省级收入，其他煤炭开采则按60%的比例纳入省级;湖南省基金征收标准调整后为10元/吨，其中市州、县市区价格调节基金按4元/吨标准留用，其余6元/吨上缴省非税收入汇缴结算户。而贵州、陕西等多纳入市县级财政收入。如贵州按基金收入的20%和50%的比例分别纳入市和县一级，陕西按60%的比例纳入市县一级。
有市场人士告诉记者，在能源的几个行业里，煤炭的收费非常乱。以山西省某市为例，某煤炭企业共计承担税费高达30多项，其中还出现价格稽查费、民兵预备役统筹费等各类名目的费用。目前煤炭流通成本即煤炭运费加上各项收费，已经远远超过生产成本。
上述市场人士称，目前煤炭市场是卖方市场，很强势。即便是收取煤炭基金，煤炭也不愁卖。放在十年以前可没有地方敢这么干，煤炭价格涨了就卖不出去了。
依据收取名目不同，各地煤炭基金分别被委以不同的“重任”。如贵州省这次征收的基金将直接向电厂发放补贴，每度5分钱，超过电价的10%。有市场人士猜测，可能也与贵州省一直以来的电荒有关，“电力企业不给力，政府只好来调节矛盾，总要保证电不能断供吧。”
陕西省和攀枝花等地区基金主要用于平抑煤炭价格，其他则用于环境治理、经济结构调整和后续产业培育等方面。湖南省规定基金收入主要奖励向省内电网统调电厂销售煤炭的省内企业和对省内煤炭战略储备实行补贴。山西省确定基金的50%主要用于跨区域生态治理，剩余的按30%和20%的比例分别用于资源型城市转型、后续产业培育及采煤引起的其他社会问题。宁夏“太西煤”基金主要用于矿区沉陷区治理补贴、矿区灭火工程补贴、太西煤资源保护和安全生产支出等方面。
地方利益与全局利益的博弈
早在2011年夏天，国家发改委就提出了“产煤大省清理自行出台的煤炭收费，取缔煤炭出省限制”的要求。但目前来看，不仅原有煤炭基金没有被清理，各省的地方保护主义反而得到了加强。
一面是三令五申不得限煤出省，一面是各自为战拉起守煤“防线”。全国煤炭运销协会的一位工作人员告诉记者，国家虽然要求取缔煤炭出省限制，但各省都有自己的保护政策。以贵州为例，实行省内外差别征集煤炭价格调节基金，对出省原煤、洗混煤实行二次征收，每吨加收200元。“以这个名义收的还有各种其他基金，其中不光是省里，也有地市级政府自行出台的收费。”他说，湖南省则是对煤炭生产企业送省内电网各燃煤电厂的电煤，开出了免征调节基金的优惠条件。
湖南省经信委一名工作人员对记者说，湖南2010年发电用煤大约1.04亿吨，产煤大约只有6200万吨-6300万吨左右，实际缺口大约4000万吨，主要依靠从山西、陕西、湖南、贵州等地购买。而这些省份都无一例外地针对煤炭销往省外制定了高门槛。
2011年国家电网系统中，湖南省的缺电程度最为厉害，相关工作人员即使在节假日也不敢关手机，得随时待命回办公室加班。电厂的工作人员也得令四处调煤。“湖南省近40%的电力装机来自水电，2011年降水枯竭，6月份下的几场雨又都在湘江下游，没有对水力发电起到作用。”该经信委工作人员说。(责任编辑：admin)
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