中国需要核电，亦需加强监管

第九届中国国际核电工业展览会于4月6日在深圳开幕，这次展会吸引了世界各地300家公司，大家都知道了日本福岛第一核电站的事故。“三里岛事故和切尔诺贝利事故震惊了世界。但它们没能阻止人们继续和平利用核电，”中国核能行业协会理事长张华祝在开幕仪式上说，“我们有理由相信，福岛第一核电站的事故并不代表核能复兴的终止。它也许是催化剂，会促使整个行业继续安全开发利用核能。”参加这次展会的有行业领袖阿海珐集团（Areva）和日立公司，还有中国大陆的一些企业，如中国广东核电集团、中国核工业集团和中国电力投资集团公司，这些公司也许有一天会对行业领袖发起挑战。

中国似乎仍在努力把核电发电量从目前的10.8千兆瓦（约占发电总量的2%）提高到2020年的80千兆瓦（约占发电总量的5%）。为了实现这一目标，中国必须每年让10座新核电站并网发电。日本的这次事故“不会影响中国的整体战略”，中国国家能源局前局长张国宝对参加深圳展会的观众说。

目前的挑战是如何安全开发。作为中国计划投以巨资并且希望实现快速增长的行业，核反应堆建设不仅得到了国家的补贴和低息贷款，而且还获得到了中央政府监管部门的快速审批。这导致一些地方政府在获得所有必要的审批前就启动了项目。华盛顿约翰-霍普金斯大学高级国际研究院的教授博·康（BoKong）估计，修建核反应堆可以创造大量就业机会，而且每年可以为当地经济贡献3亿美元。“在中国，开发和安全存在着固有矛盾，”他说，并指出了乳山和九江的核反应堆在获批前抢跑的例子。虽然中国的核工业还未发生严重事故，但是能源和资源政策专家博把原因归结为中国的核电发展尚处于初级阶段。

中国正在采取措施加强监管。3月16日，中国政府宣布，监管部门将开展安全措施检查，因此冻结新核反应堆项目审批。国家海洋局在4月7日宣布，中国将限制在海边修建核电站。中国的13座运行中的核反应堆以及28座在建的核反应堆都位于太平洋(601099,股吧)附近，因此有可能受到海啸的破坏。

国家核安全局是环境保护部的下属机构，它将把监查员和其他工作人员的规模从目前的300人扩大到1000人以上。相比之下，NRC网站的数据显示，美国核管理委员会（U.S.NuclearRegulatoryCommission）有近4000名工作人员负责监督104座核电站。“核安全再次成为全球关心的话题。我们应该把它放在核心位置，”中国内地第二大主要监管机构中国国家原子能机构秘书长王毅韧在深圳说。

尽管已经酝酿了20多年，但中国还是缺乏完善的核工业法律。监管机构的力量远落后于国家发展和改革委员会这个实权部门，该部门负责扩大核能的利用。据博介绍，至少有10个政府机构在核安全问题上出现了职能交叉。其中包括卫生部、公安部和国有资产监督管理委员会，后者负责主要企业的重大人事变动。“如果发生事故，谁负责？”普华永道会计师事务所的核专家杰夫·布里纳（JeffBriner）问道。

中国最大的3家核电企业已经加入世界核电运营者协会（WorldAssociationofNuclearOperators），这家位于伦敦的组织负责提高核能的效率和安全水平。而且它们已经向该协会派出的巡视员敞开了大门，欢迎对中国的核反应堆做出评估。“中国公司的参与热情非常非常高，”世界核电运营者协会会长劳伦特·斯特里克（LaurentStricker）说。

不过，斯特里克也表示，监管机构内部的大部分情况还不透明。记者一次次拨打电话，要求采访国家核事故应急协调委员会，但是接电话的工作人员告诉记者“你拨打的电话不对”或者“我们现在没空”。环境保护部负责监督核安全管理，其媒体部接听了电话，但是无法安排采访。

提要：为了满足对低价能源的需求，中国一年要修建10座核反应堆。中国必须密切监督安全流程。