小型水电厂转变低收益困局 有序发展是关键(2)

小水电“功不可没”

在2010年的中国水能资源开发研讨会上，田中兴介绍，中国小水电资源区位分布与中国相对贫困人口区位分布基本一致，在促进中国中、西部地区特别是老、少、边、穷地区农村经济社会全面发展中发挥了巨大作用。

而在节能减排方面，小水电在替代化石能源，减少污染物排放方面更是功不可没。资料显示，按照2008年全国6000千瓦及以上电厂供电标准煤耗349克每千瓦时计算，中国小水电一年的发电量相当于节约标准煤5600多万吨，相当于减少二氧化碳排放1.4亿吨、二氧化硫排放70多万吨。农村电气化建设中的“以电代柴”，特别是2003年以来，国家启动的小水电代燃料试点和扩大试点工程，使80多万农民实现了小水电代燃料，保护森林面积350万亩。

史立山认为，除了定规则、重监管以外，更为重要的是思考如何统筹流域上下游，并结合周围环境的治理，结合农村经济发展和拓展农村就业渠道，因地制宜创新开发理念和模式，把小水电发展放在增加清洁能源供应、减排温室气体及应对气候变化这样大的背景下统筹考虑，为小水电的健康发展创造一个好的环境。

而国家对小水电的政策扶持力度则远远不足。“十一五”期间全国建成的水电农村电气化县，项目总投资271亿元，其中中央补助投资15亿元，占总投资的比例仅为5.5%，与“十一五”规划每年中央投资8亿元有较大差距。而按照国家批复的《2009-2015年全国小水电代燃料工程规划》，每年约需中央补助资金8亿元，但目前中央投入小水电代燃料的资金每年只有3亿元。

“单从单个电站的经济实力考虑，小水电是一个弱势行业，小水电将来的发展很大程度上取决于其社会效益、环境效益以及其公益性的地位是否会得到全社会的认可。”童建栋说，“将全社会作为社会效益、环境效益的受益者为小水电发展付出一定代价是合理的，也是一种‘双赢’的安排。但问题是社会并不会主动付出这种代价，而需要去争取。”

对于小水电的未来，中国水利水电科学研究院副院长贾金生则较为乐观。在他看来，“‘十二五’期间，中国将同时推进大水电和小水电的协调开发，小水电的优势是大水电无可替代的，发展小水电仍将是政策支持的方向。由于生态和移民投入增多，中国水电上网电价将呈现持续走高的趋势。”

2010年末，小水电总装机达到5800多万千瓦(约占我国水电装机和发电量的30%)；年发电量由2005年的1209亿千瓦时增加到2010年年末的2000多亿千瓦时。

“我国对电力的需求将保持稳定增长的态势，小水电又迎来了新的发展机遇，呈现出良好的发展前景。”水利部副部长胡四一在首届“中国小水电论坛”上说。

“中国对小水电建设虽然也在提生态补偿机制，但就实践而言，目前的生态补偿是不到位的，如何补偿都还没有明确的规定。生态补偿应与小水电上网电价挂钩，并且生态补偿应该是双向的。国家对生态型水电站进行补偿，开发者同时拿出钱对当地进行补偿。”程夏蕾说，“比如我们提出绿色电力的概念，如果经论证是生态型的电站，上网电价可以适当提高。增加的电价部分，就可以再次投入到生态建设。”在她看来，这才是一种良性循环的做法。