沈洪溥：集中审批火电项目难解“电荒”

据报道，国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男在2011年全年电力迎峰度夏电话会议上披露，为了应对今夏用电严峻形势，发改委和能源局将在近期集中审批一批火电和电网项目，以“迅速缓解浙江、江苏等地的用电紧张形势”。

乍一看，这几乎又是“领导高度重视”、“迅速部署”、“有效应对”的翻版，但结合现实细一思索，“今夏用电形势严峻”，怎么可能靠“集中审批火电项目”来解决呢？况且，“电荒”成因复杂，仅靠提升发电能力也未必能够根治。

其一，现在集中审批建设火电项目是“远水不解近渴”。建设火电项目、增加电力供给当然必要，但是，火电站有建设周期，经过历次整顿，既有政策层面的规模要求，又有经济层面的选址问题。在系统解决我国能源结构设计这一根本问题之前，大搞集中审批建设值得思量。毕竟，在缺乏前瞻性规划的基础上，发展多少火电，在哪里发展火电，都直接关系到其他能源生产的布局问题。火电一哄而上的结果，往往是对应着其他能源生产方式的一哄而散。多少年来，我们发展过小火电、小水电，又亲手干掉过小火电、小水电……翻来覆去，缺乏长远设计，徒然造成浪费。从此角度看，集中审批建设火电项目，既然无助于解决当前用电缺口，那么不妨顾虑周全，谨防用力过猛才是。

其二，“电荒”的成因并不仅是直观上的电力供需缺口。计划部门喜欢用加加减减来判断产能是否过剩，一旦发现某地电力供求有缺口就会紧张兮兮加快发展。但现实中，电力产品不像别的商品，发出来可以储存。电力生产出来及时送出去、消耗掉才是最有效率的。要达此目的，不仅发电要足够给力，输变电网的运行效率也要充分提高由于东部用电长期以来依赖西部能源富集区域，一旦西部电力外送存在问题，就会造成所谓东部缺电。

同时，以我国当前情况看，东部省份的缺电还存在现实背景近年来的特殊情况是，随着西部开发重化工、装备制造等项目，其正从传统的电力外送区域，转变为集发电大区和耗电大区于一身的区域。这等于说，无论现实基础如何，部分西部区域并无充分意愿提升电力外送效率。所以，在“运动式”的集中审批建设时，必须缜密考量。

其三，造成我国本轮“电荒”的关键问题，应在于刚性需求的不断放大，背后实际对应着人口、资源和环境协调发展的大命题。随着我国经济社会的全面发展，居民家庭电器耗能增多，企业生产用电需求扩大，但节能习惯和节能措施等一直匮乏。这是“电荒”背后最大的现实矛盾。这种需求的增长是发展的合理结果，可以根据经济成本引导节能措施，但绝不应用反复涨电价或者阶梯电价等手段进行压制和过度干预。

总而言之，集中审批火电项目仍有“头疼医头，脚疼医脚”的色彩，不是对“电荒”的治本之策。当前情况下，最重要的是政府部门应该彻底摒弃此前延续多年的机会主义思路，站在国家未来发展角度，尽快研究出台具有稳定性和操作性的国家中长期电力发展规划，防止行政决策始终摇摆不定。非如此，隔上三五年，还是难免一次“电荒”折腾。