风电乱象：国企“圈地”

国进民退的一幕，正在中国风电行业愈演愈烈。

一位业内人士告诉《中国经营报》记者，国企涉足的领域已由下游的风电场建设运营，蔓延到上游的原料与设备制造。而这种攻城略地，已经引起了行业的担忧。

坐拥资本和规模优势，国企“圈地”风电直接拉低了海上风电的电价。而面对着逐步缩水的利润，民营资本或渐渐出局。

　　国企唱主角

两会召开前，又一家实力雄厚的国有发电集团对外宣布它的风电雄心。中国长江三峡集团公司在其网站上称，计划到2015年该公司风电投产装机容量达到800万千瓦，在建和开建的项目在800万千瓦以上，储备资源3000万千瓦以上。

在抢占风电市场的诸多国企中，三峡集团还只是一名后来者。在风电产业链下游——风电场的建设和运营领域，国有发电集团已是绝对主角。

今年1月，电监会发布《风电、光伏发电情况监管报告》称，风电项目的投资主体相对集中，主要是中央企业和部分风能资源丰富的地方国有发电投资企业。

该份报告用数据表明，无论是并网装机容量，还是在建的装机容量，中国国电集团公司、中国华能集团公司和中国大唐集团公司都排在前三位，中国广东核电集团、中国神华集团、中国华能集团等国有企业紧随其后。前十家企业的并网装机容量占全国并网风电装机容量的75.85%。

这种现象已经引起了业内人士的注意。全国政协委员、段和段律师事务所合伙人段祺华在两会期间，专就风电发展作了一次大会发言。他直言：“国有企业在风能、太阳能等新能源领域跑马圈地，把其他企业都给挤了出去，因为很少有企业能与国有企业竞争。”

面对国企竞争，一些风电场运营商选择了逐步退出。据宏源证券新能源与电力设备分析师赵曦观察，近几年风电场转手的现象时有发生。由于风电场前期投入大，成本回收慢，一些中小型的风电场出于资金利用效率的考虑，便将已经建好的风电场转卖出去。

“购买这些风电场的买家，基本也都是那些大的国有发电集团。”赵曦说。

而在民营企业家、和投资者聚集的上游——原料和装备制造领域，国有企业也开始占据主导地位。今年年初，湖北能源集团总经理傅振邦在一次公开发言中总结，不管是装备制造还是风电开发运营，乃至风电产业链配套，国有企业都在其中占据了主要的份额。

“在中国风电发展历程中，国有企业是主要的引领者、参与者和推动者。”傅振邦称。

　　行业存隐忧

国有发电集团为何积极圈地风电场?

“国有发电企业积极参与新能源竞标，并非为了发展新能源，而是为了新能源份额带来的火电份额。”段祺华对此直言不讳。

《可再生能源中长期规划》制定了非水电可再生能源的强制性市场份额目标：装机容量超过500万千瓦的发电企业在2010年除水电外，可再生能源配额达到3%，2020年则要达到8%。

这意味着，发电企业若完不成可再生能源市场配额，便不能顺利建设火电项目，这将直接导致电力集团总装机容量止步不前。

除此之外，对行业发展以及利好政策的预期，也吸引国有企业大举投入。虽然我国已经超越美国成为世界上最大的风电装机国家，但从风电发电量占比来看，到2009 年底风电发电量仅为总发量的0.70%，而2010年上升至1.04%，预计“十二五”期间新增机超过5000万千瓦，空间仍然巨大。

“国有发电集团希望抢先占有资源，国家在制定政策时考虑各方利益，也能获得政策偏向。”赵曦分析。

国有发电集团的“醉翁之意”频繁引发争议。由于国企优势明显，良好的政府背景和强大的资金后备支持其进行不计成本的竞争。

由于投入巨大、回收缓慢，再加上并网不易，风电场如何盈利一直是困扰行业发展的难题。但风电场一面不断亏损，一面又频频在招标时报出“地板价”。

比如2010年，我国第一个海上风电项目招标，五大发电集团报出的低价引起轩然大波。业内人士认为，由于高昂的建设成本和维护费用，海上风电的成本可能会是陆上风电的两倍，但五大发电集团报出的价格已与陆上风电相差无多。

中国工程院院士倪维斗对此公开批评：“中国风电真正的运营商全是大国企，它们去抢占资源，不赚钱也没关系——因为他们有别的、更大的赢利来源。”

国有发电企业还有一个关键优势。“国有发电企业与电网公司的关系更加协调，并网问题也更加容易解决。”赵曦补充。风电并网率不高目前是制约行业健康发展的主要瓶颈，只有顺利上网才能给风电场带来利润。

“但风电场建成以后，需要进行接入系统建设。而接到哪个节点，审批权在电网公司。可以说，电网公司决定了风电场的命运，能给你制造麻烦，也能帮你节约成本。”一位电网公司要求匿名的人士向记者坦言。

上述多重优势，让国有发电企业在与其他企业的竞争中所向披靡。而这种趋势由下游风电场运营向上游设备制造蔓延，已经造成近期风机价格直线下滑。上述业内人士认为，不少风机制造的民营企业，尤其是那些本就处在第三梯队的企业，正在失去盈利空间。

令人担忧的是，风电行业“国进民退”并不一定能给整个行业带来健康持续的发展。

“问题会很严重，目前的情况存在落后企业控制产业制高点的可能，真是如此，那么新技术会因此无法引进或开发。”段祺华如此表示。