银监会2010年年报：贯彻国家宏观调控政策(3)

(四)  大力提高薄弱环节金融服务水平

1、提升农村金融服务水平

(1)加快推进组建新型农村金融机构。印发《关于加快发展新型农村金融机构有关事宜的通知》，按照“低门槛、严监管、先试点、后推开”的原则，加快培育新型农村金融机构。召开新型农村金融机构培育发展座谈会，研究分析新型机构培育发展和业务经营方面的困难。积极与人民银行、中国银联等部门和企业沟通，推动解决村镇银行支付结算、银行卡发行等问题。截至2010年底，全国共组建新型农村金融机构395家，其中村镇银行349家，贷款公司9家，农村资金互助社37家。

(2)全力推进全国乡镇基础金融服务全覆盖。提出“统筹规划，合理布局，总量稳定，适度增加，重在乡镇”的农村中小金融机构营业网点监管总体要求，优点配置，鼓励“因地制宜，一乡一策，多策并举”，通过设立标准化营业网点和简易营业网点、布设POS机和ATM机、实施临近机构信贷员包村包片等服务方式，加快推进基础金融服务全覆盖。截至2010年底，所有省(市、区)均已提前实现乡镇基础金融服务全覆盖(见图10)。

(3)初步形成普惠制农村金融扶持政策体系。推动扩大政策扶持覆盖面，增加享受涉农贷款增量奖励政策的省份数量，加大对在贫困地区设立金融机构的政策支持力度。降低税负水平，所得税实行普惠制政策，暂免征收所有农村中小金融机构监管费。提高资金可用度，鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款，对达标机构给予准入优惠。

截至2010年底，银行业金融机构涉农贷款余额11.8万亿元，比年初增加2.63万亿元，增长28.8%，高于各项贷款增速5.80个百分点，涉农贷款余额占各项贷款余额比重比2009年底提高1.60个百分点，为“三农”提供强有力的金融支持。2011年3月，周慕冰副主席出席2011年农村中小金融机构监管工作会议并讲话。行分类处置，明确偿债主体，强化风险缓释，足额提取拨备，充分核销不良。

2、推进小企业金融服务工作

(1)指导推动小企业金融服务。与人民银行、证监会、保监会联合印发《关于进一步做好中小企业金融服务工作的若干意见》(银发〔2010〕193号)，要求银行业金融机构把改进小企业金融服务、扩大小企业信贷投放作为战略重点，强调当年小企业贷款增速不低于同期全部贷款平均增速，增量不低于上年增量的“两个不低于”工作目标。

(2)小企业金融服务专营机构组织框架基本成型。截至2010年底，全国共有109家商业银行成立了小企业金融服务专营机构。小企业金融服务专营机构全面落实利率风险定价、独立核算、高效贷款审批、激励约束机制、专业人员培训、违约信息通报等“六项机制”和单列信贷计划、单独配置人力资源与财务资源、单独客户认定与信贷评审、单独会计核算等“四单原则”，取得阶段性成果，各银行业金融机构小企业金融服务专营机构新增小企业贷款已经超过其全行新增小企业贷款的60%。

(3)探索实施对小企业信贷的差异化监管政策。一是适当放宽小企业金融服务市场准入事项的申请。二是通过发行专项金融债进一步拓宽小企业金融服务的资金来源渠道。三是适度调整非现场监管指标，激励商业银行开展小企业金融服务。四是对小企业不良贷款比率实行差异化考核，适当放宽对小企业不良贷款比率的容忍度等。

(4)加大小企业金融服务宣传力度。成功组织银行业金融机构参加第七届中国国际中小企业博览会，与各地政府共同组织多项小企业金融业务推介活动，与主流媒体合作开展多次银行业改进小企业金融服务专题报道。

截至2010年底，银行业金融机构小企业贷款余额7.5万亿元，比年初增加1.72万亿元，比2009年多增加3,081亿元，增速达29.3%，比各项贷款平均增速高9.40个百分点。小企业贷款余额呈现占比高、增速快、着重向微型企业倾斜的特点。中西部地区的小企业贷款实现较快增长，小企业贷款资源地域分布不均。(责任编辑：admin)