中国重启银行破产立法：银监会牵头央行参与起草

《银行业金融机构破产条例》（下称《条例》）的起草工作近期已重启。

据报道，《条例》由银监会负责牵头，央行参与起草。银监会相关负责官员称，目前正参照其他国家银行破产情况以及相关先进法律制度，做一些前期可行性研究工作，包括一些框架原则、条文等，离广泛征求各部门意见尚早，“仍在初级阶段”。

“推出尚没时间表”

中国至今未就银行破产专门立法。

尽管2007年重新修订的《企业破产法》已为市场竞争淘汰的企业提供了可遵循的法律框架，但金融机构并未纳入其中。国务院明确了对金融机构破产将另行规定，但至今《条例》的制定仍很缓慢。

上一轮的《条例》起草工作，停滞于2009年，“原因是国际金融危机的爆发。《条例》今年初已纳入了《国务院2011年立法工作计划》，但是何时会推出，是否会和存款保险条例同时出台，还没有时间表，要看国务院的安排。”前述官员表示。

资料显示，根据今年1月31日发布的《国务院2011年立法工作计划》，上述《条例》被列入第三档——需要积极研究论证的项目一列（第一档为力争年内完成的项目，第二档为积极推动、加强协调、适时推出的项目，第三档是要求有关部门抓紧研究论证的项目），要求由银监会起草。

曾参与《企业破产法》起草制定的全国人大有关人士表示，金融机构破产仍要遵循《企业破产法》，只是在部分环节上有所区别。他强调，《条例》的确很难制定，银行业金融机构不能轻易因债务无法偿还就申请破产，“破产过程要慎之又慎，有时一点风吹草动、市场传闻，就会引发挤兑等风险”。

中国政法大学民商经济法学院院长王卫国此前表示，建立银行破产法律制度是现实的需要。王卫国称，国内目前对银行破产采取的是以普通破产法为基本依据，以行政法规作出特别规定的模式，但相关规定在立法目的、法律原则等方面都缺乏对银行破产特殊性的充分考虑，难以针对银行破产的特殊问题作出细致恰当的安排。

显见的是，在加人WTO及银监会设立之后，中国立法机关及政府部门已越来越重视对银行市场准入和持续监管，然而在市场退出的法律方面却鲜有实质性改变。现实中，部分地方银行尤其是农信社因经营不善，濒临破产的并不在少数。目前，农信社近3000家，经营状况较好的农信社只有几百家，不到总量的十分之一。

监管层不再“护短”

目前，中国已建立了一套相对成熟并适用国际规则的银行监管标准，但建立适合中国国情的金融机构市场退出的长效机制已十分迫切。

在实际操作中，中国政府对于银行退市问题总是个案处理，一事一议。许多资不抵债的银行往往是通过行政手段进行救助，而缺乏相应的法律指引。通常，除了监管机构，当地政府也会参与问题银行的救助。由于担心会危及社会稳定，各级政府一直不愿让倒闭银行通过破产程序退出市场。

由于缺乏一套法律框架和司法制度及配套的监管框架，问题银行的清算重组过程非常漫长、效率低下。中国金融史上第一家被行政关闭的商业银行——海南发展银行13年来至今仍在清算过程中，仍没有实施破产程序。

“一旦《条例》出台，海南发展银行就应该可以纳入清算程序。”前述银监会人士表示。

2010年底，银监会副主席王兆星撰文指出，目前监管层很有必要设立机制来管控银行道德风险的发生，小型银行可倒闭破产，大型银行也能平稳退出市场。王兆星已两次公开表达类似观点，业界认为，这显示监管层考虑不再“护短”。

在中国金融业，迄今为止，只有两家证券公司（大鹏证券和南方证券）和一家信托投资公司（广东国际投资信托公司）是通过司法破产程序解决的。目前尚未有银行破产的先例。(责任编辑：admin)