专家称长城保护条例执行不力 呼吁制止无序开发(2)

“每次讨论都很激烈。”成大林说，当时他建议开发旅游景点应先报当地文物主管部门审批，但是遭到利益相关部门的反对，经过反复讨论平衡之后，“报批”还是改为了“备案”。

“这样的规定就软多了。”成大林说，现在很多长城开发项目对长城遗迹造成的毁损，应该跟这条规定有直接关系。

如何定义长城，当时争议也比较大。现行条例规定:“长城，包括长城的墙体、城堡、关隘、烽火台、敌楼等。受本条例保护的长城段落，由国务院文物主管部门认定并公布。”在成大林看来，这样的认定性规定并没有概括出长城的定义。毕竟经历2000多年的历史，长城的建筑形态、历史功能都发生了巨大变化，很难用一般的形态和功能来概括。直到今天，长城的定义问题仍没有解决。这给长城保护带来了不小的困难。例如，云南、吉林、广西、陕西及湖北近年发现的石墙;清朝为镇压农民和少数民族起义大规模增修的“长城”、“长墙”、“长堤”等都存在是否能定义为长城的争议。

2006年10月11日，《长城保护条例》经国务院常务会议讨论通过，同年12月1日起实施。

尽管在成大林看来条例还很不完善，但是对条例的出台他举双手赞成:“毕竟有法了，能多些约束。”

条例实施初见成效，但损毁状况仍令人痛心

《长城保护条例》实施后，长城保护的全国性普查工作也相继铺开。“我们在长城沿线跑动的过程中，很真切地感受到，长城保护工作有了很大的发展。”中国长城学会常务副会长、《长城志》主编董耀会接受记者采访时说。

“贯通辽宁省西部与内蒙古东部的铁路大通道巴新铁路，在经过内蒙古林西县时要穿越金长城。最初的设计方案中，项目方计划拆长城。当地文物部门明确告知不能破坏长城遗址后，项目设计方案改变为在金长城下面挖一条隧道通过，避免对长城造成破坏。在改变的新方案中，巴新铁路还自觉绕过了金长城的一个屯兵城堡。”董耀会说，这样的例子还有很多。

《长城保护条例》实施后，宁夏盐池县制订方案，使长城保护工作具体化。为保护长城，县政府在境内93公里的长城两侧修筑了围栏。前几年，北京延庆石峡村成立了“义务保护长城协会”，成为全国第一个以保护长城为宗旨的村级民间组织。自愿加入这个协会的人很多。这让董耀会感到欣慰。

与此同时，普查结果也反映出一些地方的长城保护工作仍然存在管理体制混乱、力量薄弱、缺乏系统的监测和管理等问题，这导致长城损毁事件仍在不断发生。

国家文物局近年公布的一份调查报告显示:“目前保存较好的比例只有不足10%，保护一般的约占20%，长城墙体保存状况总体堪忧。”

对于成大林而言，数字背后是亲历的痛。

2005年3月29日，成大林接到国家文物局紧急通知，派他同其他长城专家赶赴山东省长青县调研。原来，当地在建高速公路，推土机已经开到了长城两边。只要他们在调研报告上签字，5分钟之内这段长城就会被夷为平地。

“中国‘长城’的名字就出自这里，这段长城必须死保!”成大林的意见得到其他专家的认可。为了保住这段城墙，专家们与当地政府沟通协调了整整一年。

然而，平型关的关城处就没这么幸运了。2010年，平型关关城处被一条公路劈成了两半，一代名关面目全非。成大林痛心疾首，多次向国家文物部门及当地政府部门反映，但是至今没有得到答复。

翻看着调研中拍摄的长城遗址被损毁的图片，成大林唏嘘不已。“按照文物保护法规定，文物保护单位的事业性收入专门用于文物保护，任何单位或者个人不得侵占、挪用。但是有哪家做到了?又有哪个领导因为当地的长城遗址被损毁而被问责?”(责任编辑：admin)